在全國深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的二十大精神為指引，深刻理解并把握加快義務教育優質均衡發展，落實立德樹人根本任務的關鍵時刻，教育部等十三部門發布了《關于規范面向中小學生的非學科類校外培訓的意見》（以下簡稱《意見》），明確了非學科類校外培訓的意義，闡釋了非學科類校外培訓的性質，強調了非學科類校外培訓的監管要求，對持續鞏固提高“雙減”工作水平，加快構建高質量基礎教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有重要意義。

一、把握培訓性質——有益補充

黨的十八大以來，習近平總書記十分關心青少年的健康成長，多次強調：要深化教育改革，推進素質教育。素質教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一，著力培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展。黨的二十大報告更是強調：堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。十年來，國家先后出臺了一系列重要文件，構建以發展素質教育為導向的評價體系，將學生思想品德、體質健康、藝術修養和勞動實踐納入綜合素質評價，引導學校深入實施素質教育，克服“唯分數”“唯升學”傾向。

此次出臺的《意見》明確：“全面規范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，促進學生全面發展和健康成長”。“非學科類培訓內容應與培訓對象的年齡、身體素質、認知水平相適應，符合身心特點和教育規律，滿足學生多層次、多樣化學習需求”。由此我們看到，有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔的根本目的是保障學生身心健康發展，核心內容是調整優化學生身體負擔、智力負擔和非智力負擔。非學科類校外培訓應在各地各校構建“雙減”背景下德智體美勞全面培養的教育體系中發揮正面積極作用，滿足學生發展綜合素質的多樣化需求，成為學校教育的有益補充，而不應圍繞中考應試、高考加分的內容進行培訓，甚至暗中與招生入學掛鉤，成為“應試”的幫兇。

二、規范體育培訓——納入正軌

黨的十八大以來，習近平總書記與青少年頻頻互動，對當代中國青少年寄予了殷切期望：身體是人生一切奮斗成功的本錢，少年兒童要注意加強體育鍛煉，家庭、學校、社會都要為少年兒童增強體魄創造條件，讓他們像小樹那樣健康成長，長大后成為建設祖國的棟梁之才。少年強、青年強是多方面的，既包括思想品德、學習成績、創新能力、動手能力，也包括身體健康、體魄強壯、體育精神。2020年中辦國辦《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》提出：合理安排校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間，促進學生養成終身鍛煉的習慣。“雙減”政策實施之后，學生有更多的時間開展體育活動，培訓需求顯著提升，與此同時校外體育培訓出現了一些亂象和問題，亟須加強規范。

此次出臺的《意見》明確：“各地要區分體育、文化藝術、科技等類別培訓機構，明確相應主管部門”，“各地要細化并公布各行業培訓類別的清單目錄，并根據新出現的培訓類型，及時進行動態調整”。這是在體育總局印發《課外體育培訓行為規范》的基礎上，國家層面對于體育培訓行業的最新綱領性文件，有利于進一步深化體教融合，加強對校外體育培訓機構的監管和引導，將其納入法治化常態化的監管軌道。《意見》的出臺，將為校外體育培訓的場館、課程、師資質量等設置底線要求，提高行業整體門檻，防止一些資質不全的機構以次充好、擾亂市場，提高校外體育培訓的服務水平和服務質量，使學生和家長享受到更多更好的體育培訓服務。

三、健全監管機制——協同治理

黨的十八大以來，習近平總書記十分強調治理體系和治理能力的現代化。黨的二十大報告更是明確要求，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。為貫徹落實中央的要求，2021年中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》要求：堅持政府主導、多方聯動，強化政府統籌，落實部門職責，發揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協同責任。

針對非學科類培訓行業屬性突出、種類繁多等特點，此次出臺的《意見》明確，要堅持部門協同的工作原則：“健全在地方黨委和政府統一領導下，各部門齊抓共管、高效聯動、密切配合的協作機制，形成治理合力，提升治理效能” “建立黨委和政府領導下各部門分工合作的聯合執法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協調聯動”。由此我們看到，涉及非學科類校外培訓相關的主體有黨政部門（包括黨政領導部門、政府職能部門，如發改、教育、體育、文旅、科技、民政、市場監管、金融、網信等）、社會組織（包括協會、群團、社區、俱樂部、基金會、戶外營地、賽事組織等）、企事業單位（包括科研院所、少體校、少年宮、贊助商、制造商、健身房、場館等）、學校（包括中學、小學、幼兒園等）、家庭（包括父母、祖父母、兄弟、姊妹等）和個人（包括培訓從業人員、學生等）等至少六個方面。加強非學科類校外培訓管理，要求從以往的單元治理向各方協同治理的方向發展，努力建立以政府為主導，家庭、學校、社會等多元利益相關主體共同參與的治理機制，形成多元利益主體共同參與的治理局面。

規范面向中小學生的非學科類校外培訓時間緊、任務重。《意見》要求：到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態化監管機制基本健全，對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構依法依規嚴肅處理。到2024年，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。我們唯有按照黨的二十大報告的要求，牢記空談誤國、實干興邦，堅定信心、同心同德，埋頭苦干、奮勇前進，才能在黨委和政府統一領導下，切實落實好規范非學科類校外培訓的目標要求，為發展素質教育營造良好環境，促進中小學生全面發展健康成長。（國家教材委體育藝術學科專委會主任，首都體育學院教授、原院長 鐘秉樞）