教育現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要組成部分，民族地區(qū)農(nóng)村因撤點(diǎn)并校，農(nóng)村家庭教育成本偏高，學(xué)前教育師資數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，教育信息化程度不高，學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)等問題仍然存在，制約著民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加大民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、布局學(xué)前教育、優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)教育信息化條件建設(shè)、全面推廣普及國家通用語言文字，加快推進(jìn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

研究的緣起與問題

我國是統(tǒng)一的多民族國家，推動各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展和各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“少數(shù)民族、民族地區(qū)”的發(fā)展，在不同場合強(qiáng)調(diào)指出：“脫貧、全面小康、現(xiàn)代化，一個(gè)民族也不能少。”黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。”

鑄牢中華民族共同體意識，是習(xí)近平總書記作出的重大原創(chuàng)性論斷，這一重大原創(chuàng)性論斷的提出和形成，是馬克思主義民族理論中國化、時(shí)代化實(shí)踐的生動體現(xiàn)。2014年5月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作會議上發(fā)表重要講話，提出：“要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。”2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上提出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。”2017年，黨的十九大勝利召開，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識”，并將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。2019年，習(xí)近平總書記在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上發(fā)表重要講話：“堅(jiān)持促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。”2021年8月，中央民族工作會議強(qiáng)調(diào)：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。”黨的二十大報(bào)告中明確提出：“以鑄牢中華民族共同體意識為主線……全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。”

鑄牢中華民族共同體意識，作為習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、核心內(nèi)容，作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，所有工作都要向此聚焦。要把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到黨的民族工作的全過程各方面，其中一項(xiàng)重要工作就是推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。而在這一過程中，如何加快民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，這一重要問題值得我們關(guān)注和認(rèn)真思考。

民族地區(qū)教育發(fā)展概況

一直以來，基于國家安全、邊疆社會穩(wěn)定和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)等原因，黨和政府高度重視民族地區(qū)社會發(fā)展，尤其是西北民族地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展。囿于地域環(huán)境、生態(tài)資源稟賦和發(fā)展條件等因素，我國東、中、西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分也是不爭的事實(shí)，民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨許多制約，民族地區(qū)教育發(fā)展水平也落后于全國總體水平。

近年來，我們在西北民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、社會工作參與脫貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等問題的調(diào)研實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨短板或存在一些不足。

民族地區(qū)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)合并減少，使農(nóng)村家庭教育成本增加。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口大量外流，在教育資源整合與集中化驅(qū)動下，鄉(xiāng)村中小學(xué)推動撤點(diǎn)并校政策，使鄉(xiāng)村學(xué)校大量減少。農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)少之又少，并以貧困家庭和特殊家庭學(xué)生為主，有些學(xué)校學(xué)生人數(shù)不及教師人數(shù)，多年維持個(gè)位數(shù)，大多數(shù)學(xué)生已轉(zhuǎn)至縣城求學(xué)，引發(fā)了大量的“陪讀”現(xiàn)象，也增加了求學(xué)的成本，受撤點(diǎn)并校的影響，出現(xiàn)了貧困地區(qū)教育分化和教育成本上升的趨勢。

學(xué)前教育數(shù)量和質(zhì)量問題。在民族地區(qū)尤其是原“三區(qū)三州”行政村擁有學(xué)前教育數(shù)量很少，即便有費(fèi)用也高，且學(xué)前教育師資數(shù)量不夠、質(zhì)量不高等問題依然存在。

民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師年齡偏大、學(xué)歷偏低問題仍然存在。受城鄉(xiāng)差距和教師人才流動政策等因素影響，大多年輕有為的鄉(xiāng)村教師通過招考轉(zhuǎn)入城區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)村學(xué)校教師越來越以老年教師和教學(xué)水平較低者為主，鄉(xiāng)村學(xué)校已成為困難家庭學(xué)生和學(xué)習(xí)困難學(xué)生的聚集地，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距不斷擴(kuò)大。部分教師責(zé)任心不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量偏低。我們在調(diào)查中，當(dāng)問及“這里的孩子們怎么樣”時(shí)，教師常常說：“唉，教多少遍都教不會，許多學(xué)生壓根兒就不愛學(xué)。我們剛開始也是充滿熱情，現(xiàn)在都被磨沒了，但是有的學(xué)生確實(shí)資質(zhì)很好，在這兒可惜了，我們專門照顧這些資質(zhì)好、愛學(xué)習(xí)的學(xué)生，其他的就隨他們?nèi)グ伞！碑?dāng)問道“我看下午的課你們都不上啊？”教師說：“全是閱讀、音樂、美術(shù)這些課，我們不會啊！”“那可以給學(xué)生補(bǔ)補(bǔ)其他課啊！”教師回答說：“學(xué)生的接受能力差得很，上得多了消化不了，到學(xué)期末完成教學(xué)任務(wù)就可以了。”

在甘肅省甘南藏族自治州一個(gè)農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查顯示，雖然當(dāng)?shù)卣畬υ撔W(xué)進(jìn)行了校舍翻修和設(shè)備添置，但該校師資力量仍然不足，每名教師均要帶兩個(gè)年級以上的課程，工作強(qiáng)度大，只負(fù)責(zé)傳授，無力跟進(jìn)監(jiān)督鞏固和提高。在學(xué)校，上午基本全是主課，下午全是副課，但沒有副課教師。教師們上午上完主課，下午就讓學(xué)生們自習(xí)。有些教師教學(xué)責(zé)任心不強(qiáng)，在辦公室玩手機(jī)、聊天。學(xué)生早上8點(diǎn)到校跑操、8點(diǎn)20分上課、11點(diǎn)40分放學(xué)，下午2點(diǎn)上課、4點(diǎn)40分放學(xué)。周五下午只上兩節(jié)課，第三節(jié)課全校學(xué)生集體搞衛(wèi)生，之后就放學(xué)了。

民族地區(qū)學(xué)校教育信息化程度不高。當(dāng)問道“我看教室有多媒體，平時(shí)用著沒有？”教師說：“都不會用，電腦都玩不清楚，而且都是小學(xué)生，就黑板上寫是最有效的，沒必要用多媒體。”

小學(xué)生家庭作業(yè)自主學(xué)習(xí)困難。在甘南藏族自治州某村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村85%的家庭都是“三留守”家庭，家庭教育缺失是當(dāng)?shù)亓羰貎和媾R的主要困境。父母外出務(wù)工導(dǎo)致對兒童的教育和監(jiān)護(hù)落在了祖輩人肩上，他們往往文化程度不高，農(nóng)活瑣事繁雜，使得在家照看孫子、孫女的祖輩監(jiān)護(hù)人僅僅能讓孩子們吃飽穿暖，無暇再去顧及孩子們的學(xué)業(yè)狀況，盡管他們都希望孩子們能夠好好學(xué)習(xí)，但心有余而力不足。再者，師資不足，方言授課的學(xué)校教育也是孩子們學(xué)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的原因之一。

民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分問題，似乎和地理位置、自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)以及民族地區(qū)農(nóng)牧民貧困戶受教育程度偏低、思想保守等多方面相關(guān)，既有歷史原因也有客觀現(xiàn)實(shí)。惡劣的生活環(huán)境、艱苦的生活條件并沒有激發(fā)出孩子們潛在的動力和活力，缺乏引導(dǎo)的孩子們，沒有自主學(xué)習(xí)的意識或能力，缺乏積極向上的動力，可能是留守兒童及其家庭面對的普遍問題。

加快推進(jìn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化的路徑探索

黨的二十大報(bào)告提出：“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。”

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加快推進(jìn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化。首先，加強(qiáng)愛國主義教育，有國才有家。在課堂教學(xué)中，教育引導(dǎo)各民族師生牢固樹立“四個(gè)與共”的共同體理念，增強(qiáng)國家意識、公民意識、法治意識，堅(jiān)定“五個(gè)認(rèn)同”。學(xué)校可以將“國旗每天升、國歌天天唱”作為學(xué)生日常生活的規(guī)范活動。這是鑄牢中華民族共同體意識，維護(hù)各民族根本利益的必然要求。其次，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。鑄牢中華民族共同體意識，要從娃娃抓起，課堂教學(xué)中要引導(dǎo)學(xué)生樹立“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。以同學(xué)間游戲小組、學(xué)習(xí)興趣小組等文體活動，深入促進(jìn)各民族同學(xué)交往交流交融，這是民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。再其次，全面推進(jìn)國家通用語言文字教育。“推廣普及國家通用語言文字，是鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措，是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的重要途徑”，是各民族交往交流交融的基礎(chǔ)。民族地區(qū)學(xué)校要全面使用國家通用語言文字統(tǒng)編教材，要通過培訓(xùn)、練習(xí)等途徑，提升教師國家通用語言文字應(yīng)用水平，糾正課堂方言授課，引導(dǎo)民族地區(qū)學(xué)生在學(xué)習(xí)和日常生活中廣泛應(yīng)用國家通用語言文字的能力。

在此基礎(chǔ)上，針對前文所述民族地區(qū)教育發(fā)展不平衡不充分問題，可考慮從以下幾方面重點(diǎn)施策。

加大民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)村中小學(xué)校，特別是教學(xué)點(diǎn)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，整體提升民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)前教育補(bǔ)助力度，降低學(xué)前教育成本。加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)投入力度，大力推進(jìn)“一村一園”學(xué)前教育工程，完善幼兒園師資引進(jìn)和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠而有質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，保障兒童教育權(quán)利，不能讓他們輸在起跑線上。

繼續(xù)提高鄉(xiāng)村教師待遇，加大鄉(xiāng)村教師人才引進(jìn)力度。完善優(yōu)秀教師回歸鄉(xiāng)村學(xué)校引入機(jī)制，探索教育發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援鄉(xiāng)村中小學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，提升鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教師收入水平差距。

推進(jìn)信息技術(shù)教育在民族地區(qū)生根發(fā)芽，以信息助力民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。加大教師信息化技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)力度，充分利用國家中小學(xué)智慧教育平臺，提升師生教育信息化技術(shù)素養(yǎng)。

借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)契機(jī)，引入專業(yè)社會工作者或社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立駐校社會工作服務(wù)站。以家庭教育為抓手，以對留守兒童的教育幫扶為切入點(diǎn)，以開家長會、交流溝通等方式幫助家長轉(zhuǎn)變思想觀念，輔以開展親子互動活動，填補(bǔ)精神關(guān)愛，改善村民的家庭教育理念與方式。

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個(gè)民族都不能少，這是各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大動力。推進(jìn)各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化，要以“鑄牢中華民族共同體意識鞏固提升民族地區(qū)教育事業(yè)，指引民族地區(qū)教育發(fā)展方向”。民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，既是中國式現(xiàn)代化重要實(shí)踐的組成部分，更是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。雖說民族地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善顯著，但民族地區(qū)農(nóng)村有許多家庭輕視教育，對子女的教育重視度不夠，區(qū)域整體性輟學(xué)現(xiàn)象較為常見，教師學(xué)歷有待提升、責(zé)任心不強(qiáng)，教育信息化水平不高，國家通用語言文字普及仍任重道遠(yuǎn)。

要從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡的情況，科學(xué)把握民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展方位，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育，加快推進(jìn)民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，助力實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

[作者劉榮，系西北民族大學(xué)中華民族共同體學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，西北民族大學(xué)民族地區(qū)全面建成小康社會研究中心（甘肅高校新型智庫）主任，國家民委中華民族共同體研究基地——西北民族大學(xué)中華民族共同體研究中心研究員]（《中國民族教育》2023年第2期）