習(xí)近平總書記指出：“建成教育強(qiáng)國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。”[1]考試招生制度改革作為教育強(qiáng)國建設(shè)的重要支點，是驅(qū)動我國教育體系適配現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵所在。2014年9月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》）[2] 開啟了新一輪考試招生制度改革（簡稱“新高考改革”）。10年來，新高考總體形成了分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，基本建立了中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。[3] 新高考改革不僅強(qiáng)化了高考引導(dǎo)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的正向指揮棒功能，而且為支持學(xué)生個性化發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)提供了保障，從學(xué)校育人、人才選拔等方面為教育強(qiáng)國建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。站在新的起點上，深刻認(rèn)識教育強(qiáng)國建設(shè)背景下考試招生制度改革的現(xiàn)實意義、目標(biāo)定位與重點舉措，對于助力教育強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

深化考試招生制度改革有何現(xiàn)實意義？

改革考試招生制度對教育強(qiáng)國建設(shè)具有雙重現(xiàn)實意義。一方面，考試招生制度是我國教育評價制度的核心所在，而深化新時代教育評價改革是教育強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求；另一方面，建成中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度體系是提升育人質(zhì)量、優(yōu)化人才選拔及保障教育公平的重要基石，這是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要目標(biāo)。

深化考試招生制度改革是建設(shè)教育強(qiáng)國的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，事關(guān)教育強(qiáng)國成敗。要緊扣建設(shè)教育強(qiáng)國目標(biāo)，深化新時代教育評價改革。”[4] 2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》），將深化考試招生制度改革作為改革學(xué)生評價、促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展的重要切入點。[5] 2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》出臺，又重點強(qiáng)調(diào)了“深化新時代教育評價改革，建立健全教育評價制度和機(jī)制”和“深化考試招生綜合改革”[6] 的重要意義。可見，教育評價改革是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)，深化考試招生綜合改革又是教育評價改革的重要內(nèi)容。

作為我國教育評價體系的重要組成部分，服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)的考試招生制度改革，既要貫徹《總體方案》提出的“改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”[7] 的要求，又要堅持考試招生綜合改革的“系統(tǒng)性”原則，在完善高考評價體系的同時從學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才和維護(hù)社會公平等方面深化推進(jìn)。總之，深化考試招生制度改革是建設(shè)教育強(qiáng)國的必由之路，需要從前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性等層面完善制度體系。

深化考試招生制度改革是建成教育強(qiáng)國的重要保障

科學(xué)、高效、公平的考試招生制度體系是教育強(qiáng)國和教育現(xiàn)代化的重要特征，也是教育強(qiáng)國建設(shè)的應(yīng)有之義。改革考試招生制度以推動其向著更加科學(xué)、更有效率、更加公平的方向發(fā)展，有利于從三個方面為教育強(qiáng)國建設(shè)提供保障。一是發(fā)揮引導(dǎo)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的正向指揮棒功能，從整體上提升我國教育體系的育人質(zhì)量。當(dāng)前，新高考改革實行“文理不分”和“兩依據(jù)一參考”的綜合評價招生模式，不僅有利于促進(jìn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生文化素養(yǎng)的全面發(fā)展，而且對學(xué)生德體美勞的全面發(fā)展也具有重要導(dǎo)向作用。二是促進(jìn)各類人才充分涌現(xiàn)，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供堅實的人才支撐。當(dāng)前高考評價標(biāo)準(zhǔn)正從“唯分?jǐn)?shù)”轉(zhuǎn)向德智體美勞全面評價，有利于綜合素質(zhì)全面發(fā)展的人才脫穎而出；人才選拔機(jī)制聚焦國家戰(zhàn)略需求，為拔尖創(chuàng)新人才成長開辟專門通道；職教高考同步創(chuàng)新，為技術(shù)技能人才搭建了成長通道。三是維護(hù)教育公平公正，滿足人民群眾更高質(zhì)量、更加公平的教育需求。當(dāng)前我國高校考試招生通過向中西部地區(qū)、人口大省及農(nóng)村學(xué)生等群體適度傾斜招生計劃，有效拓寬高等教育機(jī)會公平的覆蓋范圍，在合理配置高等教育資源的同時，為更多學(xué)生提供了接受優(yōu)質(zhì)本科教育的機(jī)會；[8] 同時，考試招生制度改革正促進(jìn)高考治理體系的構(gòu)建和治理能力的提升，以切實維護(hù)考試招生工作的程序公正與結(jié)果公信力，為高質(zhì)量的高等教育資源惠及全民奠定了基礎(chǔ)。

可見，考試招生制度改革不僅是教育強(qiáng)國建設(shè)的必然要求，也是建成教育強(qiáng)國的重要保障。在過去10年間，盡管新高考改革取得了顯著成效，但仍在等級計分的使用、參考綜合素質(zhì)評價錄取、大學(xué)自主招生能力建設(shè)等方面存在一定的問題短板。[9] 這表明，我國的考試招生在制度和實踐層面均與教育強(qiáng)國標(biāo)準(zhǔn)存在一定距離，考試招生制度改革亟須在建設(shè)教育強(qiáng)國的視域下明確目標(biāo)，以探索助力教育強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)策略。

要構(gòu)建什么樣的現(xiàn)代考試招生制度體系？

教育強(qiáng)國的基本內(nèi)涵是：國家具備強(qiáng)大的教育能力，其教育體系高質(zhì)量、可持續(xù)，教育創(chuàng)新能力突出，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平高，人才培養(yǎng)與教育服務(wù)能力卓越。[10] 助力教育強(qiáng)國建設(shè)，考試招生制度改革應(yīng)致力于構(gòu)建與教育強(qiáng)國內(nèi)涵相適應(yīng)的現(xiàn)代考試招生制度體系。

構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展的高考評價體系

當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展正在系統(tǒng)重塑我國育人體系。傳統(tǒng)的育人體系已難以滿足教育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實需要，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的高質(zhì)量育人體系成為新時代教育的重要訴求。高考評價體系作為特殊的教育評價標(biāo)準(zhǔn)和溝通連接基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與高等教育人才選拔標(biāo)準(zhǔn)的橋梁，對高質(zhì)量育人體系的構(gòu)建具有重要的牽引作用。

有研究指出，我國新高考已形成的以“一核四層四翼”為內(nèi)涵的評價體系，為我國育人體系建設(shè)提供了方向更加正確、方式更加恰當(dāng)?shù)脑u價指揮棒。[11] 未來，高考評價體系應(yīng)通過改革落實到高考命題、綜合評價、多元錄取等高校考試招生的各環(huán)節(jié)，進(jìn)而使高校考試招生成為我國德智體美勞全面發(fā)展的教育體系中不可或缺的一環(huán)。尤其需要重視的是，學(xué)科交叉不僅是科技創(chuàng)新的突破口，更是拔尖人才成長的沃土。[12] 唯有如此，考試招生制度才能充分發(fā)揮自身的教育評價功能，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育和高等教育人才培養(yǎng)能力的系統(tǒng)性提升，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供高質(zhì)量育人體系的支撐。

構(gòu)建支持各類拔尖人才 充分涌流的高考選拔體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要建成的教育強(qiáng)國，是中國特色社會主義教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力”。[13] 其中，中國特色社會主義教育強(qiáng)國要具有強(qiáng)大的人才競爭力，尤為要求我國的教育體系要能持續(xù)穩(wěn)定地為社會輸送高質(zhì)量的各類人才。作為國家人才選拔的核心機(jī)制，考試招生制度是實現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置與高效開發(fā)的關(guān)鍵。因此，適配教育強(qiáng)國建設(shè)的考試招生制度，必須具備支持各類人才資源充分涌流的現(xiàn)代化高考選拔體系。

就特征而言，現(xiàn)代高考選拔體系應(yīng)兼具公平性、精準(zhǔn)性和戰(zhàn)略性。公平性是指高考通過政策設(shè)計與技術(shù)更新，在招生名額分配、錄取渠道設(shè)計、考試招生監(jiān)管等環(huán)節(jié)能維護(hù)好人民群眾利益，實現(xiàn)高等教育資源分配的實質(zhì)公平。精準(zhǔn)性是指各類高校充分發(fā)揮人才選拔的自主性，通過過適當(dāng)?shù)姆椒ǎx擇適當(dāng)?shù)膶W(xué)生，把他們放在適當(dāng)?shù)目葡担怪玫竭m性發(fā)展，[14] 實現(xiàn)高校人才選拔與培養(yǎng)的緊密銜接。戰(zhàn)略性是指高校招生要面向國家重大戰(zhàn)略需求，為選拔和培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才開辟專門通道。簡言之，現(xiàn)代高考選拔體系，要求既能保障學(xué)生平等的成長成才機(jī)會，又能支持具有學(xué)科、技能特長和專業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生通過高考得到充分發(fā)展，還能為高校匯聚一流人才提供生源支撐。

構(gòu)建依法治理、多元共治且智能高效的高考治理體系

構(gòu)建現(xiàn)代高考治理體系，既是提升國家教育治理體系和治理能力的重要組成部分，也是高考制度適應(yīng)教育強(qiáng)國建設(shè)和國家現(xiàn)代化發(fā)展的根本需要。從內(nèi)涵結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代高考治理體系主要包含三個方面，即依法治考的高考治理觀念、多元共治的高考治理結(jié)構(gòu)和智能化高考治理方式。

首先，現(xiàn)代高考治理體系要以依法治考作為根本觀念。考試招生制度改革應(yīng)與考試招生法治化建設(shè)聯(lián)動，在改革過程中推進(jìn)必要的高考立法或教育考試立法，依法界定高校、考試機(jī)構(gòu)及考生的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保考試招生公平公正。其次，現(xiàn)代高考治理體系應(yīng)設(shè)置多元共治的治理結(jié)構(gòu)。即政府通過統(tǒng)一高考維護(hù)教育公平，兼顧區(qū)域均衡發(fā)展；高校充分行使招生自主權(quán)以提升選拔效能；中學(xué)變革育人方式突破應(yīng)試桎梏，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能；考生及家長充分行使社會監(jiān)督權(quán)利。最后，現(xiàn)代高考治理體系須注重數(shù)字化的治理方式。在我國積極推動人工智能和教育深度融合并促進(jìn)教育變革創(chuàng)新[15] 的時代背景下，高考治理方式亟須向數(shù)字化方向發(fā)展。具體而言，信息技術(shù)手段應(yīng)在招生考試中扮演更加重要的角色，通過服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化題庫建設(shè)、綜合素質(zhì)評價信息平臺建設(shè)、專業(yè)篩選與志愿模擬、考試招生監(jiān)管等治理環(huán)節(jié)，為高考治理提供智能支持。

深化考試招生制度改革，關(guān)鍵策略是什么？

以建成與教育強(qiáng)國內(nèi)涵相適應(yīng)的現(xiàn)代考試招生制度體系為目標(biāo)，進(jìn)一步深化考試招生制度改革應(yīng)注重以下幾個方面。

將立德樹人根本任務(wù)落實到高考評價的各個環(huán)節(jié)

立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運(yùn)，[16] 是建設(shè)教育強(qiáng)國的核心課題。高考評價體系是立德樹人的重要載體，[17] 未來高考評價體系應(yīng)運(yùn)用教育評價的新理念和新方法，在高考評價中完成落實立德樹人根本任務(wù)的機(jī)制性設(shè)計，以引導(dǎo)我國教育體系培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

其一，探索高考命題落實立德樹人的實踐策略。考試招生改革應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高考命題的價值立場，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，[18] 創(chuàng)設(shè)融合黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就和新時代經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成就的試題情境，選拔具有擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任潛質(zhì)的時代新人，確保黨的事業(yè)后繼有人，為實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)提供有力的人才支撐。其二，強(qiáng)化高考命題的學(xué)科育人功能。在學(xué)科命題中貫徹中國高考評價體系，使各學(xué)科試題既評估學(xué)生對學(xué)科基礎(chǔ)知識、核心原理及方法論的掌握程度及實際應(yīng)用能力，又考查學(xué)生對知識體系內(nèi)蘊(yùn)的價值觀念、創(chuàng)新思維與實踐能力的理解深度，充分發(fā)揮學(xué)科命題的育人價值。其三，強(qiáng)化綜合評價方式的育人導(dǎo)向。高考評價體系須兼顧紙筆測驗與多元綜合評價方式，其中綜合評價的內(nèi)容應(yīng)立足學(xué)生全面發(fā)展，既要評估學(xué)生整合學(xué)科知識、運(yùn)用科學(xué)方法解決實際問題的能力，又要考查批判性思維、跨學(xué)科融合及創(chuàng)新意識，還應(yīng)有機(jī)融入德、體、美、勞等非智力因素，并采取構(gòu)建選拔性考試與達(dá)標(biāo)性評價相結(jié)合的綜合評價方式。[19]

以高校招生多元錄取促進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)

“在戰(zhàn)略急需和新興領(lǐng)域，探索國家拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式”[20]是《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》的重要部署之一。提高拔尖創(chuàng)新人才的自主培養(yǎng)質(zhì)量，尤其是為高等教育奠定拔尖創(chuàng)新人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)的基礎(chǔ)，是考試招生制度改革助力建設(shè)教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義。因此，深化考試招生制度改革，支持更具學(xué)科特長和專業(yè)深造潛力的拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，關(guān)鍵在于擴(kuò)展多元錄取通道。一方面，應(yīng)繼續(xù)提升統(tǒng)一考試的命題科學(xué)性，特別是試題的信效度與區(qū)分度，依靠“總分統(tǒng)招”渠道選拔全科優(yōu)學(xué)型人才。[21] 從人才選拔的視角看，“總分統(tǒng)招”能夠篩選出基礎(chǔ)知識扎實、學(xué)習(xí)能力突出的復(fù)合型人才，其培養(yǎng)的穩(wěn)定性與全面性也符合現(xiàn)代社會對高素質(zhì)人才的核心需求。另一方面，應(yīng)積極探索高水平大學(xué)多元自主招生機(jī)制改革。如發(fā)揮學(xué)科競賽的人才選拔與培育功能，加強(qiáng)對競賽的選拔效能與競賽訓(xùn)練的教育效果研究，適度將關(guān)注前沿、新興和交叉領(lǐng)域的學(xué)科競賽納入高考選拔體系；繼續(xù)完善強(qiáng)基計劃的制度設(shè)計，探索在統(tǒng)考基礎(chǔ)上由高校選拔基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才的適用性辦法，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)合理、比例適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔通道。總之，拓展多元錄取通道支持拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)，是考試招生制度改革著力“構(gòu)建創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系，全面提高人才自主培養(yǎng)能力和水平”[22] 的重要舉措。

堅持考試招生改革與教育綜合改革協(xié)同治理

考試招生制度改革牽一發(fā)而動全身，需要教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)改革，包括課程改革、教學(xué)改革、教育評價改革等。具體而言，一是強(qiáng)化政策協(xié)同與系統(tǒng)規(guī)劃。教育主管部門應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)新高考改革與教育領(lǐng)域綜合改革，同時強(qiáng)化理論研究，形成對重大改革決策的全面準(zhǔn)確正確的解釋力，[23] 確保各項措施有機(jī)銜接、同步實施，形成政策合力。二是完善資源保障與配套支持。圍繞新課標(biāo)、新高考及新教材的實施，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)設(shè)施、師資配置等支撐體系，通過制度完善緩解新高考改革配套資源分布不均問題，為改革落地提供堅實基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)考試招生改革法治化、數(shù)字化建設(shè)。針對當(dāng)前高考法治建設(shè)不健全的問題，需要通過修訂《國家教育考試違規(guī)處理辦法》，細(xì)化高考舞弊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)考和招生責(zé)任追溯，同時建立省級招考信息公示平臺保障流程公開，引入司法監(jiān)督機(jī)制確保爭議裁決公正性，以剛性制度維護(hù)招考公平。此外，在人工智能時代背景下，考試招生制度改革還應(yīng)在高校招生計劃分配、專業(yè)選科設(shè)計、學(xué)生發(fā)展研究等教育治理環(huán)節(jié)探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，為高考治理能力的提升提供技術(shù)支撐。[24]

統(tǒng)籌推進(jìn)高考考試評價改革與高校招生改革

考試招生制度改革是一項考試制度與招生制度共進(jìn)的改革[25]。考試招生制度本身自成體系，既有考試評價環(huán)節(jié)，也有招生錄取環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)要實現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，不能各自為政，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。譬如，在提升等級計分的科學(xué)性問題上，一個值得探索的方向是必考科目原始分?jǐn)?shù)與選考科目等級分?jǐn)?shù)加權(quán)后計算總分。其優(yōu)勢在于，保障物理和歷史學(xué)科成績與其他各科選考成績之間的可比性，且大學(xué)可通過自主設(shè)定不同選考科目成績的權(quán)重體現(xiàn)專業(yè)對選考科目的傾向，有利于精準(zhǔn)選拔學(xué)科人才。但其前提在于，一是要在考試評價環(huán)節(jié)引入科學(xué)的測量理論，通過測評技術(shù)調(diào)整優(yōu)化加權(quán)分?jǐn)?shù)的生成和使用方式；二是要在高校招生環(huán)節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)招生自主權(quán)，支持專業(yè)在制定科目選考要求的同時明確學(xué)科成績權(quán)重。又如，優(yōu)化高校綜合評價招生機(jī)制的關(guān)鍵，在于實現(xiàn)綜合素質(zhì)評價與高校招生的硬掛鉤，[26] 但其前提是要實現(xiàn)高中綜合素質(zhì)評價結(jié)果的可信性與高校參考綜合素質(zhì)評價錄取結(jié)果的多元錄取通道的適用性銜接。有研究指出，深化新高考改革應(yīng)加快完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法，同時創(chuàng)新評價工具，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)探索開展各學(xué)段學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價，[27] 為高校參考綜合素質(zhì)評價錄取提供真實、客觀的學(xué)生素質(zhì)發(fā)展信息。

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本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助項目“建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機(jī)制研究”（項目編號：S20240139）的研究成果

（作者李木洲系浙江大學(xué)科舉學(xué)與考試研究中心副主任、研究員、博士生導(dǎo)師，劉子瑞系浙江大學(xué)科舉學(xué)與考試研究中心博士生）

《人民教育》2025年第12期，原標(biāo)題為《深化考試招生制度改革的現(xiàn)實意義、目標(biāo)定位與推進(jìn)策略》，有修改