長期以來，西方教育標準主導著國際教育評價體系。近年來，俄羅斯教師隊伍建設“去西方化”的改革實踐，令其在全球教育版圖中確立獨特坐標，具有重要的示范價值。

在人口危機加劇與教育全球化的雙重挑戰下，俄羅斯中小學教師隊伍建設正經歷深刻變革。在此背景下，俄羅斯政府以重構“主權教育體系”為戰略目標，將中小學教師隊伍建設作為教育改革的關鍵，啟動系統性變革。

俄羅斯中小學教師隊伍建設的動因

首先，人口危機加劇導致俄羅斯教師隊伍年齡結構趨向老齡化。根據俄羅斯聯邦統計局（Russian Federal State Statistics Service，Rosstat）公布的最新數據，2024年初，俄羅斯聯邦總人口數量為1.4615億，比2020年的1.467億減少近55萬。人口危機加劇，老齡化趨勢明顯，這一現象反映在中小學教師隊伍中尤為突出。

從教師隊伍年齡結構來看，俄羅斯中小學教師隊伍存在年輕教師短缺的問題。根據俄羅斯教育部及相關公開數據測算，2022-2023學年伊始，全國約有130萬名教師，其中年齡在30-59歲的教師人數占比最多：30-45歲約40.52萬人（31.17%），45-59歲約53.08萬人（40.83%）；而30歲以下的教師僅有18.7萬人（14.4%），與60歲及以上教師人數——約17.68萬人（13.6%）相差不大。這一結構表明，俄羅斯中小學教師群體呈現“中齡占多數、青年與高齡比例接近”的特征。年輕教師儲備不足，將使教師隊伍的年齡優化和代際傳承面臨壓力。俄羅斯教育學科學院（Federal State Budgetary Institution Russian Academy of Education）院長奧爾加·瓦西里耶娃曾就俄羅斯師資隊伍老齡化問題表示，到2029年，中小學校教師中30歲以下的比例預計將不超過6%。這一現狀與趨勢無疑對教師隊伍的可持續性構成挑戰。

其次，俄羅斯中小學教師隊伍呈現資源總量縮減與區域結構性短缺。俄羅斯聯邦統計局公布的數據顯示，截至2023年10月，俄羅斯中小學教師隊伍總體規模為104萬人，比2013年的120萬人減少了13.3%。與此同時，中小學教師辭職人數在近7年間更是增加了1/3，2023年達到19.3萬的峰值；根據俄羅斯教育部（Ministry of Education of the Russian Federation）公布的數據，近7年來，特別是小學教師離職率增加近70%，俄語教師增加49%，生物教師增加41%，數學教師增加39%；這些領域和學科的教師面臨職業壓力、薪資待遇、工作環境等多重問題。

教師隊伍的整體規模與俄羅斯當前日益增長的教育需求產生矛盾，特別是在一些關鍵學科和農村偏遠地區，教師資源尤為緊缺。如俄羅斯阿斯特拉罕地區、阿迪格地區、列寧格勒地區、印古什地區和卡拉恰伊-切爾克斯地區，面臨更加艱苦的生活條件、更低的教育資源投入以及更少的職業發展機會，進一步限制了教育的普及和質量的提高。

最后，俄羅斯青年教師流失加劇，教師職業穩定性差。俄羅斯總統國民經濟與公共管理學院應用經濟研究所繼續教育經濟學中心（Center for Continuing Economic Education，Institute of Applied Economics，Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration，RANEPA）的數據顯示，目前俄羅斯已短缺約3.1%的中小學校教師。同時，莫斯科國立師范大學（Moscow Pedagogical State University，MPSU）的一項研究發現，自2020年以來，在莫斯科學校工作經驗不足1年的中小學年輕教師中，有84%在2022年及之前離開了教師行業；僅有9%-10%的教師具備1至3年的工作經驗，約6%的教師具有3年以上工作經歷。然而，由于職業發展空間有限、待遇不佳等原因，俄羅斯仍有越來越多的優秀教師選擇離開教育行業，進一步加劇了教師資源的流失。這種流失不僅削弱了現有教師隊伍的力量，也影響了教師隊伍的穩定性。

俄羅斯中小學教師隊伍建設的舉措

面對教師資源總量縮減、區域配置失衡與職業吸引力不足等多重挑戰，俄羅斯通過一系列制度創新與政策支持的舉措協同推進，既重點解決當下結構性矛盾，又著眼于教育現代化的長遠需求，推動教師隊伍從“數量補充”向“質量提升”轉型，為重塑本土教育主權奠定人才基礎。

第一，進一步完善教師資格定期認定體系。教師資格定期認定是促進教師持續專業發展、提升中小學教師隊伍素質的重要手段。俄羅斯于2023年新修訂的《從事教育活動的組織中教學人員認證程序》（Procedure for the Certification [Attestation] of Pedagogical Workers of Organizations Engaged in Educational Activities）從三方面完善了認定體系：

一是推行多樣化認定流程，教師可通過國家服務門戶網等互聯網渠道遠程提交申請，加快審核處理速度，保障認定公正及時；二是建立特殊貢獻與成就認可機制，對獲國家獎勵、榮譽稱號、競賽獎項等的教師進行專門資格認定，體育訓練教師著重考量其在該領域的成果；三是新設立的資格類別自2023年9月1日起無限期有效，持有第一資格類別的教師申請最高資格類別無截止日期限制，未通過者保留原資格一年后可再申請，此舉減輕教師負擔，促進專業發展，穩定教師隊伍。

第二，多措并舉逐步優化教師評優與獎勵機制。俄羅斯教育部部長謝爾蓋·克拉夫佐夫指出，教師是傳授核心知識、灌輸公民價值觀、培育國家未來棟梁的關鍵，國家應優化對教師評優和獎勵機制，以推進國家統一教育空間。當前，在中小學教師隊伍建設進程中，俄羅斯采取多項舉措協同推進中小學教師隊伍建設：

一是完善評優標準與程序，俄羅斯新修訂的《從事教育活動的組織中教學人員認證程序》要求，參評教師須具備專業協會認證的有效教學法體系，學生學業與課外活動表現突出，能提供個性化學習條件，且具備運用教育技術和專業發展能力，評選由各聯邦主體本著公開透明的原則開展；二是加大獎勵力度，俄羅斯自2006年起持續優化獎勵機制，從最初的萬人獲獎、每人獎勵10萬盧布，到2018年評選出1250名優秀教師、每人獎勵20萬盧布，著重強化教學成就認可；三是建立長效激勵機制，設立班主任補償性獎勵制度，目前全俄約80萬名班主任每月可獲1000盧布獎勵，人口不足10萬城鎮的班主任補貼從2024年3月起翻倍至1萬盧布，聯邦財政已撥款30億盧布給予支持。

第三，制定利好政策提升師資數量和質量。提升師資隊伍質與量是俄羅斯加強中小學教師隊伍建設的重點，為此俄羅斯政府實施了一系列項目和政策。

在師資培訓與福利補貼方面，俄羅斯政府于2018年啟動“未來教師”項目（Project “Teacher of the Furture”），旨在構建教師專業成長體系，計劃在2024年前提升教育全球競爭力，各聯邦主體組織高級培訓、運用數字技術等助力教師發展，該項目預算超154億盧布；2020年啟動“地方教師”項目（Program “Zemsky Teacher”），該項目針對農村及偏遠地區，教師若工作于5萬人以下村莊或城市可獲100萬盧布補償，遠東地區達200萬盧布，以提升教師職業的吸引力和穩定性。

特征與啟示

一是新型教師觀導向的教師發展體系轉型。俄羅斯中小學教師隊伍建設以新型教師觀理念為導向的系統化路徑重塑教師角色。

2010年，俄羅斯發布“我們的新學校（Our New School）”國家教育倡議，提出新型教師觀，要求中小學教師須兼具學科專精、兒童發展理解與開放創新能力，將教師定位為“學生潛能開發者”。此后，這一理念持續深化，到2018年的“未來教師”項目構建能力發展體系，再到2022年的“2030年前教師培訓構想（Concept for Teacher Training up to 2030）”，不斷推動理念制度化，形成完整機制。

在標準建設上，俄羅斯2022年新版《教師職業標準》（Professional Standard for Teachers）新增了數字化技能、跨學科教學等現代素養要求，并依托2019年總統令建立強制性國家教師發展體系，實現理念與制度深度融合。該教師發展體系呈現三大特征，一是前瞻性，提前規劃2030年教育所需的教師能力結構；二是系統性，構建從職前培養、在職發展到終身學習的全周期體系；三是動態性，形成理念更新與標準修訂的良性互動，進而推動中小學教師從“知識傳授者”轉型為“學習引導者”，為俄羅斯教育現代化提供人才支撐。

二是基于核心素養的教師專業化發展路徑。俄羅斯以核心素養為基礎構建專業化的中小學教師隊伍建設路徑。

一方面，通過定期更新《教師（小學普通教育、基礎普通教育、中等普通教育領域的教學活動）職業標準》（Professional Standard for Teachers of Primary General Education, Basic General Education, and Secondary General Education），構建涵蓋教學技能、德育素養、專業發展規劃等維度的能力框架，將職業準入、晉升考核與持續發展納入標準化管理體系，為教師專業成長提供清晰指引。

另一方面，依托聯邦項目打造全國性專業發展支持網絡，借助教師專業發展中心與獨立評估機制，為教師提供個性化診斷、定制化培訓及數字化資源。這種專業化發展模式具有技術賦能與協同治理的特點。在技術應用層面，整合在線教育平臺與區域資源，構建覆蓋教師全職業周期的數字化支持系統，實現專業發展資源的高效共享與精準匹配。在治理機制上，形成政府、學校、專業機構三方協同的治理體系，即政府主導標準制定，學校負責具體實施，專業機構參與評估，全面推動中小學教師隊伍整體素質的系統性提升。

三是動態均衡的教師隊伍結構優化機制。俄羅斯中小學教師隊伍建設以“補充與更新動態平衡”為重點，構建多元協同的優化機制。

在師資補充方面，通過結構化人才吸引體系，綜合運用競爭性選拔、專項獎金及住房補貼等激勵措施，吸引優秀畢業生投身教育工作；實施“地方教師計劃”定向補給偏遠地區，緩解師資分配不均。同時，采用差異化配置策略，對師范生按國家需求統一分配，對非師范生以專業適配與政策優惠柔性引進，拓寬師資來源渠道。

年齡結構優化方面，俄羅斯建立代際融合機制，依托《關于對青年教師的綜合支持措施》（On Measures of Comprehensive Support for Young Teachers）構建青年教師全周期培養體系，并通過“教師-導師年”計劃（Year of the Teacher and Mentor）制度化推進新老教師“傳幫帶”，促進教育經驗傳承。這一建設模式具有三大制度創新特征：政策工具結合物質激勵與服務保障；系統調節有效化解師資入口狹窄與存量老化矛盾；發展機制形成“補充-成長-傳承”的可持續發展路徑。

綜上，俄羅斯中小學教師隊伍建設的一系列改革，既是應對人口與教育結構性矛盾的現實舉措，更是其構建主權教育體系、重塑全球教育話語權的戰略實踐。從本質上看，這一進程以中小學教師隊伍為關鍵，通過新型教師觀的確立、專業化發展路徑的創新及動態均衡機制的構建推動本土教育標準重建，逐步擺脫對西方教育模式的路徑依賴，形成以“本土需求”和“實際效能”為核心的非西方教育發展范式。這種轉型不僅為其教育主權提供了人才基礎，更向全球展示了一種不同于西方中心主義的教育現代化路徑。

然而，這場改革仍面臨多重挑戰。從內部看，俄羅斯中小學師資隊伍的可持續性問題尚未得到根本解決，盡管通過物質激勵與政策傾斜吸引了部分人才，但青年教師職業認同感低、偏遠地區留任難等問題依然存在，政策落地效能仍需時間檢驗。從外部看，如何在教育全球化與主權化之間尋找平衡——通過教師數字化能力培養等舉措對接國際趨勢的同時，防止西方教育資本與價值觀的隱性滲透，是俄羅斯仍須持續探索的命題。

未來，俄羅斯能否將階段性改革成果轉化為系統性優勢，不僅關乎其教育主權的鞏固，更將影響全球教育多極化格局的走向。而這一進程中積累的經驗與教訓，也將為非西方教育體系的自主發展提供鏡鑒。當然，主權教育體系的構建絕非封閉排他，而是在堅守與開放的動態平衡中，實現本土根系與全球視野的共生共長。（作者羅婉琦系北京師范大學國際與比較教育研究院博士后研究員，陳漢知系深圳北理莫斯科大學管理系講師）

來源：《神州學人》（2025年第9期）