《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”。面對(duì)“鄉(xiāng)空鎮(zhèn)弱城擠”等問題，四川省廣元市按照“學(xué)位適配人口、學(xué)校貫通學(xué)段、學(xué)區(qū)統(tǒng)籌資源、市縣共管結(jié)合、集團(tuán)共享優(yōu)質(zhì)”的思路，積極推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，更好滿足人民群眾接受公平優(yōu)質(zhì)教育的愿望。

統(tǒng)籌學(xué)校規(guī)劃，由“學(xué)位”向“四位”轉(zhuǎn)變

廣元市針對(duì)全市學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，將學(xué)校建設(shè)重點(diǎn)由過去“增學(xué)位”為主，調(diào)整到統(tǒng)籌增加和改善學(xué)位、床位、餐位、廁位，實(shí)現(xiàn)教育資源精準(zhǔn)配置。

分段實(shí)施學(xué)校布局。學(xué)前教育聚焦“普惠化”，著力提升公辦占比。在市主城區(qū)規(guī)劃布局一批公辦幼兒園，城市小區(qū)配套園全部公辦，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模幼兒園（點(diǎn)）與小學(xué)低段實(shí)行“幼小一體”管理。義務(wù)教育聚焦“均衡化”，著力擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。推進(jìn)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，辦好必要保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，推進(jìn)初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中，具備條件的單設(shè)初中校盡量辦成九年一貫制學(xué)校。高中教育聚焦“普及化”，著力縣中振興。全市實(shí)現(xiàn)各學(xué)段學(xué)位資源統(tǒng)籌使用，有利于探索一體化培養(yǎng)模式。

分區(qū)明確建設(shè)重點(diǎn)。按照“城市增學(xué)位、城鎮(zhèn)優(yōu)功能、農(nóng)村補(bǔ)短板”的思路，分區(qū)分類實(shí)施學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。市主城區(qū)按照“規(guī)劃新建一批、改造擴(kuò)建一批、遷建騰挪一批、代建回購(gòu)一批”的思路，加大公辦學(xué)位資源供給。縣城和中心鎮(zhèn)順應(yīng)基礎(chǔ)教育學(xué)生城鎮(zhèn)化率逐年提高的趨勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)寄宿制學(xué)校。通過改造提升“四位”（學(xué)位、床位、餐位、廁位），建設(shè)打造“五個(gè)校園”（人文校園、平安校園、生態(tài)校園、健康校園、智慧校園），全面改善各類學(xué)校辦學(xué)條件。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)補(bǔ)齊學(xué)校設(shè)施設(shè)備，改善和提升師生學(xué)習(xí)、生活條件。

建好辦好“兩類學(xué)校”。建好辦好寄宿制學(xué)校，采取“主動(dòng)集中”策略，允許農(nóng)村學(xué)生有序進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)入學(xué)，推動(dòng)小、散、弱的農(nóng)村學(xué)校生源向基礎(chǔ)好、質(zhì)量高、學(xué)位有富余的城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校集中。切實(shí)加強(qiáng)改善寄宿制學(xué)校條件，落實(shí)心理健康教育“一校一室”計(jì)劃。辦好必要保留的小規(guī)模學(xué)校，落實(shí)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校每年不低于20萬元標(biāo)準(zhǔn)保底公用經(jīng)費(fèi)的政策。

推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。根據(jù)全市高中階段學(xué)校發(fā)展實(shí)際，實(shí)施“雙示范、雙特色”建設(shè)，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)人文特色高中11所、科技特色高中7所、藝體特色高中6所。24所普通高中學(xué)校根據(jù)發(fā)展特色方向，設(shè)置52個(gè)特色項(xiàng)目。利用學(xué)校布局調(diào)整后的閑置校舍舉辦“綜合高中”1所，中等職業(yè)學(xué)校掛牌設(shè)置“綜合高中”8所，安排普通高中牽手共建，有效擴(kuò)大普通高中資源供給。

優(yōu)化資源供給，由“學(xué)校”向“學(xué)區(qū)”轉(zhuǎn)變

廣元市深化推廣學(xué)區(qū)制治理、集團(tuán)化辦學(xué)的有效做法，推進(jìn)教育教學(xué)資源供給由“學(xué)校”向“學(xué)區(qū)”轉(zhuǎn)變，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

深化“學(xué)區(qū)制治理”。完善學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校間管理、教學(xué)、教研緊密融合，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡。將全市義務(wù)教育劃分為39個(gè)學(xué)區(qū)，實(shí)行“優(yōu)質(zhì)資源同享、規(guī)范管理同標(biāo)、教師發(fā)展同進(jìn)、教育科研同步、學(xué)生成長(zhǎng)同育、特色創(chuàng)建同推、教育質(zhì)量同評(píng)”辦學(xué)模式，提升學(xué)校協(xié)同發(fā)展能力。

推行“集團(tuán)化辦學(xué)”。推行“優(yōu)校”帶“弱校”、“城校”帶“鄉(xiāng)校”的辦學(xué)模式，構(gòu)建“目標(biāo)共商、問題共解、資源共建、成果共享”的共生體系。由省級(jí)示范園、市級(jí)“五星”園組建幼兒園優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展“傳動(dòng)鏈”，帶動(dòng)全市所有幼兒園共同發(fā)展。由優(yōu)質(zhì)城市學(xué)校牽頭組建教育集團(tuán)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校共同發(fā)展。支持學(xué)位緊張的城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)以集團(tuán)化辦學(xué)方式統(tǒng)籌使用城郊閑置校舍，解決當(dāng)前學(xué)位矛盾。

推進(jìn)“貫通式”發(fā)展。因地制宜打通使用各學(xué)段資源，加強(qiáng)跨學(xué)段教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。支持單設(shè)初級(jí)中學(xué)根據(jù)各學(xué)段學(xué)位需求向一貫制學(xué)校規(guī)劃聯(lián)建，減少對(duì)下一學(xué)段學(xué)位的重新分配，緩解學(xué)生升學(xué)選校的焦慮壓力。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)合并建設(shè)九年一貫制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)位資源、教學(xué)資源統(tǒng)籌使用。

實(shí)施“一體化”試點(diǎn)。開展“三個(gè)一體”辦學(xué)模式試點(diǎn)，探索托幼一體“2+3”、幼小一體“3+3”、小初一體“3+3”辦學(xué)模式。鼓勵(lì)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。將鄉(xiāng)村小規(guī)模幼兒園與小規(guī)模小學(xué)低段一體化管理。支持主城區(qū)條件具備的初中學(xué)校，通過舉辦小學(xué)高段年級(jí)，幫助學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)位緊張的小學(xué)釋放學(xué)位，以應(yīng)對(duì)小學(xué)新生入學(xué)“渡峰”。

創(chuàng)新教師配置，由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變

廣元市把優(yōu)化教師資源配置作為教育資源均衡配置的重要內(nèi)容，致力于構(gòu)建“共享教師”模式，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌調(diào)配教師資源。在教師編制總量范圍內(nèi)，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)教師編制增減與學(xué)齡人口變化相適應(yīng)。建立教師流動(dòng)調(diào)配機(jī)制，推行教師編制、職稱、崗位等在學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)教師精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升教師教學(xué)能力，引導(dǎo)和幫助有條件、有意愿的義務(wù)教育階段教師獲得緊缺學(xué)科或更高學(xué)段教師資格。

實(shí)施人才集聚行動(dòng)。開展“廣納英才·元來有你”引才活動(dòng)，將部屬師范院校師范類本科生納入直接考核招聘范圍。深化幼師自主培養(yǎng)，委托川北幼兒師范專科學(xué)校開展學(xué)前教育專業(yè)市屬公費(fèi)師范生培養(yǎng)。市委、市政府每?jī)赡瓯頁P(yáng)200名農(nóng)村教育工作表現(xiàn)突出教師。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校教書滿30年的教師在職稱評(píng)定中給予政策傾斜。持續(xù)提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)助。

實(shí)施人才下鄉(xiāng)行動(dòng)。加大優(yōu)秀教師“城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“優(yōu)質(zhì)—薄弱”學(xué)校間“雙向交流”力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資柔性流動(dòng)。縣區(qū)每年義務(wù)教育學(xué)校骨干教師交流輪崗比例不低于參與交流輪崗教師數(shù)量的20%。組建“廣元名師”服務(wù)團(tuán)，開展名師送教活動(dòng)，設(shè)置“名師鄉(xiāng)村工作室”，將優(yōu)質(zhì)資源直接傳送到鄉(xiāng)村學(xué)校。推動(dòng)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)在區(qū)域內(nèi)交流輪崗。

推行“共享教師”模式。調(diào)劑縣域教師資源，保障學(xué)校開齊開足開好各學(xué)科課程，促進(jìn)師資優(yōu)化配置，提升教育教學(xué)質(zhì)量。縣區(qū)教育部門建立教師管理中心，落實(shí)義務(wù)教育新進(jìn)教師“縣管校聘”。促進(jìn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)內(nèi)骨干教師交流輪崗，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)依托中心校建立“教師共享中心”，通過教師“走教”保障中小規(guī)模成員學(xué)校開齊開足課程。

共享教學(xué)資源，從“學(xué)校專用”向“全域通用”轉(zhuǎn)變

廣元市積極探索基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌利用機(jī)制，推動(dòng)各類教育資源由“學(xué)校專用”轉(zhuǎn)為“全域通用”。

探索市縣結(jié)合的管理體制。強(qiáng)化市級(jí)對(duì)基礎(chǔ)教育管理職責(zé)，加強(qiáng)市域內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局規(guī)劃，更大范圍內(nèi)優(yōu)化教育資源配置。將市主城區(qū)幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入市區(qū)一體化運(yùn)行體制機(jī)制改革范疇，符合條件的學(xué)校建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)實(shí)行市區(qū)5∶5分擔(dān)。

打造“三個(gè)課堂”資源共享平臺(tái)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)先行、縣區(qū)同步、活動(dòng)推進(jìn)”整體思路，實(shí)施專遞課堂師資互補(bǔ)工程、名師課堂教師培育共享工程、名校網(wǎng)絡(luò)課堂輻射引領(lǐng)工程。圍繞心理健康、人工智能教育、生本課堂等主題形成全域覆蓋的“課程超市”，助力城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

構(gòu)建資源共享網(wǎng)鏈系統(tǒng)。按照全省規(guī)劃實(shí)施“網(wǎng)鏈共享計(jì)劃”，構(gòu)建“領(lǐng)軍學(xué)校+引領(lǐng)學(xué)校→學(xué)區(qū)中心校→成員學(xué)校”的優(yōu)質(zhì)資源傳送網(wǎng)絡(luò)。1所學(xué)校入選省級(jí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)聯(lián)盟領(lǐng)軍學(xué)校，5所學(xué)校入選省級(jí)聯(lián)盟引領(lǐng)學(xué)校，依托義務(wù)教育學(xué)區(qū)中心校組建市級(jí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)聯(lián)盟38個(gè)，覆蓋終端接收學(xué)校350所，形成覆蓋全市中小學(xué)的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源遠(yuǎn)程共享體系。

（四川省廣元市教育局 執(zhí)筆：謝正臣 馬玉瓊 侯婉瑩）

《人民教育》2025年第20期