【報(bào)告解讀】

習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中明確提出，必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。報(bào)告部署的民生新舉措、描繪的民生新圖景，引發(fā)與會(huì)代表熱烈討論和廣大干部群眾的熱切期盼。

收入：增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體

報(bào)告提出，堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

“報(bào)告回應(yīng)了百姓期待，說出了群眾心聲。完善收入分配制度，在城鄉(xiāng)居民普遍增收的基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多低收入群體跨入中等收入行列，將讓更多人特別是普通勞動(dòng)者覺得有盼頭、有奔頭?！眻A通速遞湖南省長沙市高橋分公司營運(yùn)部經(jīng)理馬石光代表說。

我國政策惠民力度不斷加大，千方百計(jì)促進(jìn)居民增收，已經(jīng)形成了4億多人的中等收入群體。按照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要部署，我國將拓展居民收入增長渠道，以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。

就業(yè)：完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

就業(yè)乃民生之本。報(bào)告部署實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提出完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。

“這些舉措瞄準(zhǔn)了社會(huì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)，抓住了穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵?！痹诩质“壮鞘袖眳^(qū)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)中心主任于硯華代表看來，就業(yè)不但關(guān)乎個(gè)人和家庭生活，也事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我國每年新增1000多萬就業(yè)人口，要不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的靈活就業(yè)人員數(shù)量大幅增長。報(bào)告提出，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。這將為相關(guān)就業(yè)人員提供更好的政策支持和保障。據(jù)了解，當(dāng)前北京、海南等七省份及七家互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，正在開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

社保：健全多層次社會(huì)保障體系

報(bào)告提出，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

“報(bào)告對社保體系建設(shè)提出安全規(guī)范的新要求，體現(xiàn)了底線意識、長遠(yuǎn)眼光。社保制度安全可靠、規(guī)范運(yùn)行，才能為人民群眾提供穩(wěn)定預(yù)期和充分保障，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！敝袊鐣?huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成說。

報(bào)告提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡；健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌；完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。

鄭功成表示，我國已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，要把更多人納入社會(huì)保障體系，進(jìn)一步提高保障水平，織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。

醫(yī)藥：促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局

報(bào)告提出，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

“這意味著，未來更多患者能在家附近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，不必動(dòng)不動(dòng)就往大城市、大醫(yī)院跑?！焙鲜∪嗣襻t(yī)院急診三部ICU護(hù)士長徐芙蓉代表說，當(dāng)務(wù)之急，要提升基層醫(yī)療設(shè)施水平，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，增進(jìn)百姓對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的信任。

徐芙蓉說，2022年國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作任務(wù)，就包括加快構(gòu)建有序的就醫(yī)和診療新格局，發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心的引領(lǐng)輻射作用，發(fā)揮省級高水平醫(yī)院的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸。

“一老一小”：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)、建立生育支持政策體系

報(bào)告提出，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。

長期奔走在養(yǎng)老服務(wù)一線的江西省南豐縣琴城鎮(zhèn)琴臺路社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任黃小娟代表說，空巢、孤寡老人是服務(wù)的重中之重。二十大報(bào)告精神的落地，將加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓更多老年人擁有幸福晚年。

四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組書記、主任敬靜代表說，報(bào)告從優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略高度，作出“建立生育支持政策體系”頂層設(shè)計(jì)，為做好新時(shí)代人口工作指明方向。要積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系，打好政策“組合拳”，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

教育：強(qiáng)化學(xué)前教育普惠發(fā)展、堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系……報(bào)告作出系列部署。

不少代表認(rèn)為，報(bào)告針對不同教育階段、不同群體的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，作出及時(shí)回應(yīng)。應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。此外，推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，有利于促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

天津市和平區(qū)岳陽道小學(xué)校長褚新紅代表說，群眾對基礎(chǔ)教育的訴求也有所變化，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，應(yīng)通過完善學(xué)校治理、健全教師研訓(xùn)體系等，全面落實(shí)報(bào)告對基礎(chǔ)教育的目標(biāo)要求。

住房：加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉制度

報(bào)告提出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

黨的十八大以來，我國住房保障體系建設(shè)加快完善，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，人民群眾居住條件顯著改善。

“國家大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，讓億萬百姓喜圓安居夢?！睂幭你y川市公交公司102路公交車駕駛員楊彥鋒代表說，“我有一位50多歲的同事，前幾天剛剛成功申請了80多平方米的保障性住房，一家老小特別開心。希望相關(guān)制度能更好為百姓安居托底，讓更多人住有所居。”

環(huán)境：基本消除重污染天氣

基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體，全面實(shí)行排污許可制，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察……報(bào)告對深入推進(jìn)環(huán)境污染防治作出一系列部署。

黨的十八大以來，我國地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例上升至84.9%；與2015年相比，2021年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度下降34.8%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%……我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

中國石化長嶺煉化公司黨委書記、董事長王妙云代表說，未來要堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，聚焦百姓身邊痛感強(qiáng)烈的污染問題開展專項(xiàng)和系統(tǒng)性治理，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

（記者 姜琳 李延霞 譚謨曉 劉夏村 謝奔）

新華社北京10月18日電

《中國教育報(bào)》2022年10月19日第2版