根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)字，2016年以來，我國出生人口連年下降，2022年為956萬，比2016年的1786萬減少了將近一半。

伴隨著新生兒減少，在園幼兒數(shù)也在減少。全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示：2022年，全國共有學(xué)前教育在園幼兒4627.55萬人，比2020年、2021年分別減少190.71萬人、177.66萬人。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，對新生兒數(shù)量變化最為敏感。

日前，由中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會主辦的“2023新形勢下民辦幼兒園高質(zhì)量發(fā)展論壇”在北京舉辦。在過去幾年面臨政策、市場雙重調(diào)整以及疫情沖擊、出生人口下降的影響下，與會代表圍繞新形勢下民辦園如何規(guī)范與高質(zhì)量發(fā)展進行了深入探討。

研判人口變化，把握質(zhì)量提升機遇

在出生人口下降的情況下，部分幼兒園出現(xiàn)了學(xué)位富余，但總體來看，全國學(xué)前教育會出現(xiàn)學(xué)位過剩嗎？

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員佘宇認為，在學(xué)前教育毛入園率不斷提升的情況下，適齡幼兒數(shù)下降是在園幼兒數(shù)減少的主要原因，但學(xué)前教育學(xué)位缺口仍然存在。

在假定2022年和2023年全國出生人口均保持在2021年水平的基礎(chǔ)上，佘宇分三種情境對2022—2025年學(xué)位缺口變化情況進行了測算。拿第二種情境來說，假定2025年3—5歲幼兒入園率達到95%，則2022—2025年平均每年在2021年的基礎(chǔ)上增加1.75個百分點，2022年3—5歲幼兒入園率89.88%，在園幼兒數(shù)4530.36萬，3—5歲人口4753.7萬，學(xué)位缺口223.34萬個。2023—2024年學(xué)位缺口仍然存在。2025年起，學(xué)位開始富余。

需要正視的是，適齡幼兒數(shù)下降，確實讓部分民辦園面臨著很大挑戰(zhàn)。在佘宇看來，營利性幼兒園目標群體明確，就是提供多樣化、個性化的服務(wù)，相對來說有一定優(yōu)勢。而對于普惠性民辦園，由于認定標準、扶持政策不夠完善，將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會副理事長楊文澤，介紹了《2022中國民辦學(xué)前教育行業(yè)發(fā)展報告》中的一些數(shù)據(jù)：2022年，在參與調(diào)研的1541家民辦園中，84%的園所出現(xiàn)了資金短缺，全年只有4%的幼兒園正常收到保教費。此外，在參與調(diào)研的普惠性民辦園中，有24%的園所表示沒有享受生均定額補助，另有17%的園所未能按時收到2022年的補助。

隨著在園幼兒數(shù)減少，值得注意的是，以2019年為界，民辦園教職工和保教人員數(shù)出現(xiàn)了減少的趨勢，由此將帶來教職工分流和再就業(yè)問題，但也為改善師幼比提供了機會。

佘宇建議，政府要全面掌握在園幼兒數(shù)與學(xué)位缺口變化的結(jié)構(gòu)和分布特點，科學(xué)研判人口變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。與此同時，要加大并落實對普惠性民辦園的扶持力度，充分發(fā)揮財政資金對幼兒園主動改善師幼比的引導(dǎo)作用，在幼兒園內(nèi)部解決教職工分流和再就業(yè)問題，及時把握民辦園提升質(zhì)量的機會窗口期。

拓展專業(yè)服務(wù)，走內(nèi)涵發(fā)展之路

“盡管新生兒減少，幼兒園會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和布局性變化，但不會出現(xiàn)大面積的倒閉潮。”中國民辦教育協(xié)會會長劉林表示，民辦園要堅持初心定力，通過拓展專業(yè)服務(wù)來應(yīng)對市場、人口變化等帶來的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在民辦園教育水平總體參差不齊，一個重要的原因是規(guī)模不大、各自為政，相互競爭、交流不多。中國民辦教育協(xié)會名譽會長李連寧認為，各地都在采取集團化辦園模式，但多是自發(fā)的，沒有從體制機制上來研究，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極研究探索民辦學(xué)前教育多種形式集團化辦園的體制機制，引導(dǎo)民辦園走向高質(zhì)量發(fā)展。

山東銀座英才幼教集團經(jīng)過22年的發(fā)展，目前有30所基地園、200多所聯(lián)盟園、10余所托育園。該集團董事長袁霞總結(jié)了高質(zhì)量發(fā)展的路徑：一個方向、兩個核心、三個原則。一個方向，就是堅持辦園方向，堅守教育初心。兩個核心，指的是質(zhì)量與市場。三個原則就是變革、創(chuàng)新、開放。

“作為民辦教育人，既要有教育家的情懷，也要有企業(yè)家的精神。”袁霞說，集團在變革和創(chuàng)新過程中做了三個轉(zhuǎn)型，一是穩(wěn)存量，不再盲目擴張；二是擴增量，從同質(zhì)化發(fā)展走向特色化發(fā)展；三是建生態(tài)，由單一化發(fā)展走向多元化發(fā)展。

基于如何為幼兒的后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展奠定根基的思考，新語境幼兒園總園長劉東梅尋找到了幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的方向和路徑，那就是“厚植愛國基因、培育科學(xué)意識、開發(fā)語言智能”。

民辦園要實現(xiàn)長足發(fā)展，必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，不約而同地，很多民辦園把抓課程建設(shè)作為提升質(zhì)量的“牛鼻子”。

擁有29年辦園歷程的東方之星學(xué)前教育機構(gòu)，一直致力于以問題為出發(fā)點，探索高品質(zhì)教育內(nèi)容的解決方案。近幾年，東方之星根據(jù)“雙減”“幼小科學(xué)銜接”等要求，完善課程體系及服務(wù)，提供了完整的課后服務(wù)解決方案、幼小科學(xué)銜接解決方案及數(shù)字化課程解決方案等，用專業(yè)服務(wù)贏得家長認同。

延伸托育服務(wù)，尋找新的生長點

在學(xué)位出現(xiàn)富余的情況下，一些民辦園把目光投向了3歲以下嬰幼兒的托育服務(wù)。而從全國托育服務(wù)供給來看，目前確實有很大缺口。

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，全國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。國家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全國共有托育服務(wù)機構(gòu)約7.5萬家，每千人口托位數(shù)約2.5個。由此可見，距離2025年目標仍有很大差距。

2022年，國家衛(wèi)健委等17部門下發(fā)《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，其中提到“在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒”。

“現(xiàn)實中，幼兒園開設(shè)托班往往比只開設(shè)3歲以下照護服務(wù)的托育機構(gòu)更受家長青睞。”佘宇認為，隨著在園幼兒數(shù)減少，政府要做好托育資源轉(zhuǎn)化的可行性評估和政策儲備，及時把握托育服務(wù)擴大供給的機會窗口期，盡快制定幼兒園開設(shè)托班的管理辦法，以及對師資、環(huán)境、課程等方面的要求，既體現(xiàn)0—3歲與3—6歲保育和教育的銜接性、連貫性，又要遵循3歲以下嬰幼兒發(fā)展的特殊性。

民辦園規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展，是推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的題中之義。“高質(zhì)量托育是政府所急、社會所需、人民所盼。”蘇州爾家幼教集團總監(jiān)顧潔說，民辦園下探0—3歲托育，可以為3—6歲招生蓄水，民辦學(xué)前教育從業(yè)者要勇于開拓，把托育作為幼兒園發(fā)展的第二次創(chuàng)業(yè)，做市場的先行者。

《中國教育報》2023年06月18日第1版