對于職教資源、產業和企業資源都相對不足的縣域，尤其是西部地區和邊遠地區的縣域來說，面對構建現代職業教育體系新模式中的一系列難題，怎么突破，從哪里入手？

日前，相距450公里的新疆巴音郭楞職業技術學院與新疆維吾爾自治區若羌縣舉行產教融合簽約儀式，攜手打造職教“高地”，為構建縣域現代職業教育體系新模式提供了探索路徑。

    邊遠縣域職教發展如何兩全其美

若羌縣位于新疆東南部、塔里木盆地東部，行政面積20.23萬平方公里，因縣域面積大，素有“華夏第一大縣”之稱。過去，受地理位置、人口和產業發展等種種因素的影響，若羌縣職業教育發展一直存在“孤島”和“洼地”困境。

技能人才缺乏是制約若羌縣現代產業發展的一大短板。采訪中，記者了解到，和若羌縣類似，一些西部邊遠地區縣域職業教育發展都遇到同樣的問題。一方面，隨著產業布局調整，一些新的產業開始在邊遠縣域興起，企業和產業對高技能人才的需求趨于旺盛，但另一方面，當地職業教育人才培養能力又難以滿足需要。由于地處邊遠，招聘人才難度也很大，有的招來留不住。面對高技能人才短缺的現實，各地也積極采取不同辦法，加大職業教育發展力度，若羌縣想到的一個措施就是盡快新建職業院校。

其實，2020年之前，該縣有一所職業技術學校，但因生源不足，沒有開起來，被撤銷了建制。2020年，若羌縣啟動職業高中申辦工作，兩年后縣職業高中獲得批準開始招生。除了這所職業高中外，2021年若羌縣技工學校正式成立，開設有現代物流、電子商務、旅游管理等6個專業。

不過，盡管若羌縣委、縣政府歷來重視教育工作，為建設縣職業高中更是投入近2億元資金，然而，由于地處邊遠，再加上過去產業發展單一，技能人才需求不旺等因素的影響，該縣的職業教育發展一直未能實現突破。

“我們也考慮過盡快建設一所高職院校來滿足興起的產業和企業對高技能人才的需求，盡量在短時間內培養一批高技能人才，從而為產業和企業發展提供人才保障。”若羌縣委副書記、縣長熱依木江·克里木在接受記者采訪時說。

然而這并不容易實現。經過測算，中長期內，若羌縣新建企業和新興產業對高技能人才需求超過5000人。如果建設一所可容納5000名學生的高職院校，保守估計需要5億元資金投入，此外，還有審批是否能獲得通過等一系列問題。

有人建議，不妨尋求別的職業院校前來托管若羌縣的職業高中和技工學校，從而在技能人才培養上實現新突破。這個辦法，若羌縣不是沒考慮過，然而，托管雖然在較短時間內能把辦學質量提升上去，但依然沒辦法解決縣域職業教育在辦學層次和學生規模上的難題。

一時間，似乎很難找到一個兩全其美的辦法來破解若羌縣職教發展難題。可眼下，該縣的產業布局和新建企業對高技能人才的需求又十分旺盛，這個矛盾怎樣解決呢？

    龐大現代產業體系急需高技能人才支撐

就在若羌縣為高技能人才保障發愁的時候，巴音郭楞職業技術學院正紅紅火火地推進產教融合建設。在推進過程中，該院把目光聚焦在了450公里外的若羌縣。

吸引學院的正是若羌縣巨大的產業發展潛力。

說起若羌縣，恐怕知道的人不多，但說到其境內的“樓蘭故城遺址”，相信知道的人就很多了。除了獨特的文旅資源外，若羌縣還有著“中國最優紅棗之鄉”的美譽，礦產資源豐富，擁有鉀鹽、鋰鈹、石英、螢石、銅鎳鈷、鎢錫、鉛鋅、鐵等礦產資源53種，大型礦床29處，優勢資源儲量和開發潛力巨大。此外，由于與甘肅省、青海省、西藏自治區三省區接壤，若羌縣交通區位優勢突出，是絲綢之路經濟帶核心區的關鍵節點。

若羌縣委書記黃新平介紹，若羌縣將聚焦綠色礦山產業集群、千億產值新材料產業集群、羅布泊鹽化工產業集群、千萬千瓦級新能源基地、新能源裝備制造產業集群五條主要發展路徑，啟動“絲綢之路經濟帶”核心區上的“新樓蘭工程”等。而如此龐大的現代產業體系，無疑需要大量高素質、高技能人才作為支撐。“若羌縣進入了經濟高速發展階段，加快培養產業高素質應用人才是實現若羌經濟社會高質量發展的當務之急。”黃新平說。

“如何服務好若羌縣如此巨大的發展潛力，是高職院校辦學中的應有之義。”巴音郭楞職業技術學院黨委書記簡小東說，“若羌縣自身在技能人才培養上的短板，讓我們既著急，又看到了機遇。如何通過產教融合改革帶動若羌縣職業教育發展，是學院黨委認真思考的課題。”

就這樣，若羌縣和巴音郭楞職業技術學院一拍即合，雙方決定攜手推進產教融合，破解若羌縣職業教育發展難題。在巴音郭楞蒙古自治州黨委、人民政府的關心和支持下，雙方就共同推進產教融合達成了一系列協議。

簡小東表示，希望通過校地合作共建，讓若羌縣職業教育發展走出“孤島”和“洼地”困境，實現新突破、新飛躍，從而破解邊遠縣域職教發展難題，為當地產業和企業發展提供充足的高技能人才。

    “雙向奔赴”打造縣域產教融合共同體

合作中，巴音郭楞職業技術學院與若羌縣“雙向奔赴”，決定針對若羌縣職業教育發展實際，服務若羌“一區三園五大產業集群”發展戰略，聚焦技術技能人才“招不來”“下不去”“留不住”“用不好”等問題，共同打造邊遠縣域產教融合共同體。

簡小東介紹，若羌產教融合共同體實行管理委員會制度，包含“一院二校七中心”。具體為，若羌現代產業學院，若羌縣職業高中、若羌縣技工學校，產業與職業教育研究中心、人才需求對接服務中心、教師發展中心、技術創新中心、技術技能培訓中心、產教融合實訓中心、紅棗工程中心。在這一共同體中，各成員保持原有單位性質和隸屬關系不變、管理體制不變、經濟獨立核算不變、人事關系和員工身份不變，實行共商機制、共建機制、共管機制、共享機制、互惠機制、成長機制，共同為推進若羌縣經濟高質量發展提供高技能人才支撐。

依托巴音郭楞職業技術學院優勢資源，這一共同體整合了若羌縣職業高中、技工學校、援疆學院等教育力量，由若羌縣提供教育教學場地及設備設施，打造政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，將產業的先進技術、企業的優秀文化、行業的發展需求融入教育教學實踐，促進教育鏈、專業鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈、需求鏈有機銜接，構建縣域現代職教體系新模式，打造產教融合良好生態。

“我們通過若羌產教融合共同體的組建和運作，充分調動了政府和行業、企業參與職業教育的積極性，與援疆院校、合作院校、行業、企業之間更緊密地合作，形成了校企雙方人才資源集聚和優化機制。”簡小東說。

在投資近2億元建設的若羌縣職業高中即將完工之際，為了推動產教融合共同體建設，該縣決定按照容納5000名學生的規模擴大建設，為產教融合共同體打造更大的融合發展平臺。

黃新平說：“在若羌產教融合共同體內，中、高職院校和行業、企業共享教育資源，實現信息、人力、教學設施和實習實訓基地等資源的共享、整合和優化配置，充分發揮教育投資的最大效益。”

“若羌縣和巴音郭楞職業技術學院‘雙向奔赴’，通過建立政校、校企、校校互動、合作、共建、多贏的機制，各類院校建立共同發展的平臺，形成初、中、高相結合，地、縣、鄉、村四級共同發展的職業教育與培訓網絡，最終形成具有自我發展能力的若羌現代化產教融合共同體。”簡小東說。

    構建縣域現代職教體系新模式

相距450公里，若羌縣和巴音郭楞職業技術學院如何開展合作？

“我們依托產教融合共同體先把若羌縣職業高中辦好。”巴音郭楞職業技術學院院長古麗娜·肉孜說。

此前，若羌縣職高之所以招不到多少學生，除了生源數量小之外，另一個重要原因是縣域只有這一所職業高中，職業教育沒有形成體系，往上走的空間不明確。通過若羌產教融合共同體建設，不僅加強了中高職院校，行業和企業之間的溝通，還通過巴音郭楞職業技術學院的支撐，以“2+3”模式實現中、高等職業教育與培訓的對接貫通和聯動發展，滿足學生繼續發展需要，增強了縣域職業教育的吸引力。

古麗娜·肉孜表示，預計職高第一年學生將達到200人，第二年300人，第三年500人，培訓實用型、技能型和工匠型人才300人。

借助產教融合共同體，若羌縣還進一步辦好技工學校，面向各企業及農村富余勞動力開展培訓，提升企業人員及農民職業技能素養。此外，依托產教融合共同體建立的技術技能培訓中心，若羌縣加快產業適用技術的推廣應用步伐，提升產業和科技水平。

在人才引進和師資隊伍建設中，依托產教融合共同體設立的人才需求對接服務中心，由若羌縣人社局牽頭組織人才招引、需求對接、學校招生等工作，聚焦引來學生、留住教師、穩住產業出臺相關政策。依托產教融合共同體建立的技術創新中心，則由若羌縣教科局牽頭收集企業中低端技術需求，充分發揮雙創中心作用，由大學教授帶領學生開展相關技術攻關。

在攜手打造職教共同體建設中，“一院二校七中心”有著一致的目標，也有著各自的職責使命。

例如，紅棗工程中心瞄準解決產業與職業教育之間脫節問題，推動產業轉型升級和人才培養的有機結合，促進高素質技能型人才的培養和就業創業，以增加農牧民收入作為突破口，充分發揮若羌紅棗優勢，聚焦紅棗精深加工，提高紅棗產業附加值。

教師發展中心則負責建立教師庫，實行現代學徒制，更好地服務學生，使學生培養與企業用人需求相適應，提高學生就業率。若羌現代產業學院、援疆分院、技工學校、職業高中、企業工程師等師資資源實行共用共享，50%的專業（實踐）課由企業老師教授。同時，依托產教融合共同體建立產教融合實訓中心，開展學校與企業互動，教學與生產融合工作，將產業工廠車間變成“一院兩校”及援疆分院的實訓基地，通過實踐提升學生的基本能力。

2023年9月，若羌現代產業學院三個專業的首批學生將入駐企業開展現場工程師學徒制培養。

簡小東介紹，除了訂單班之外，若羌現代產業學院還采用現場工程師學徒制培養模式。“招生即招工，畢業即就業”，學生以學徒、學生和員工三重身份在企業學習，學校選派教師到企業擔任班主任，聘請企業符合條件的工程師擔任學生的師傅，學生每周4天在崗位上學習，1天學習理論。學生在崗位上學習的時候，教師則在企業跟崗培訓。

熱依木江·克里木說，除了在教育資源上給予支持外，若羌縣政府還將出臺優惠政策，為錄取到巴音郭楞職業技術學院若羌現代產業學院的學生給予一系列優惠政策，比如，給予每生每年3300元學費補貼，每生每年800—1000元住宿費補貼，每生每年500元教材費補貼。同時，在若羌現代產業學院訂單班就讀的學生，從到校之日起至畢業，若羌縣人民政府給予每生每年2000元生活補貼，每生每年1000元交通補貼。

這些優惠政策將顯著增加若羌現代產業學院對學生的吸引力。

簡小東說：“通過產教融合共同體的‘一院兩校七中心’，學院和若羌縣構建起若羌縣域現代職教體系新模式，也是把若羌縣這塊職教‘洼地’變為職教‘高地’的具體舉措。通過雙方共同努力，打造出構建縣域現代職教體系新模式的‘巴音郭楞樣板’。”

    【記者手記】

    尋找縣域職教發展新路徑

眾所周知，受人口以及產業和企業體量影響，縣域職業教育很難形成完整體系。然而，近年來，隨著產業布局和企業發展，縣域對職業人才的需求也發生了很大變化，僅有中職校已經無法滿足需要。

新疆巴音郭楞職業技術學院和若羌縣正是看到了問題所在，雖然相距450公里，但雙方都有強烈愿望就構建縣域現代職業教育體系新模式進行探索，通過高職院校與當地縣委、縣政府共同打造產教融合共同體，把職教資源“空降”到邊遠縣域，重新構建中高職以及產教融合職教體系，帶動縣域職教發展，從而為當地產業和企業培養高技能人才。

每個縣都辦一所高職院校肯定是不現實的，那么，怎樣建立起中高職融通的職教體系呢？通過縣域產教融合共同體，將高職院校、縣域的各類資源整合起來，再通過現代產業學院這個平臺，能夠在短時間內把職教資源集中整合，充分發揮出各方資源優勢，從而補足人才培養短板，形成融通體系。

采訪中，記者注意到，在產教融合共同體建設方面，若羌縣委、縣政府不僅表現出積極態度和熱情，而且還出臺了一系列優惠政策支持巴音郭楞職業技術學院前來建設若羌現代產業學院，充分體現了該縣對職業教育的重視。在實際工作中，該縣堅持解放思想、破除壁壘、聚焦聚力若羌縣產業發展人才需求，體現了若羌縣的遠見卓識和使命擔當。

    職業教育有其自身發展規律，僅靠一縣之力，或者縣域內的資源培養人才，顯然是遠遠不夠的。如何借助高職院校這個“外力”，促進當地職業教育良性發展，若羌縣與巴音郭楞職業技術學院攜手共同打造產教融合共同體，無疑是一次有益探索。面對取得的一系列成果，若羌縣職業教育這個“孤島”與外面建立起了緊密聯系，這個職教“洼地”也在巴音郭楞職業技術學院的帶動下，邁向職教“高地”。

《中國教育報》2023年07月20日第4版