政府與市場的關系是我國職業教育治理中需要處理的最核心的關系。政府從公共服務提供的角度，通過專業目錄、教學標準體系等一系列制度，為職業院校的人才培養提供兜底性的質量保障和行動規則，并為市場主體參與職業教育提供制度引導和政策支持。這種治理關系延伸到基層辦學單位，就體現在學校如何處理好與企業間的合作關系，而產業學院正是政府與市場關系在微觀層面的集中體現。

職業院校產業學院的構建形式多樣，核心差別體現在學校和企業間的產權關系，從而形成獨立法人產業學院和二級學院產業學院兩種類型。產業學院是職業院校內部治理模式的突破，是國家職業教育治理理念在基層落地的載體。發展產業學院，必須立足國家發展社會主義市場經濟、處理政府與市場關系的總綱領和主方向，實現與國家職業教育宏觀治理的同頻共振。

立足有為政府和有效市場營造外部環境

在對政府與市場關系的認識上，習近平經濟思想實現了對西方經濟學主流理論的兩大超越：一是超越對立的政府與市場關系，提出和諧的政府與市場關系；二是超越“先市場—后政府”的因果邏輯，摒棄了以市場為唯一邏輯原點的思維方式。市場配置資源是最有效率的形式，但政府在經濟發展中應發揮主動性、嵌入性、原因性的作用，政府與市場是共同發力的，也即在政府資源配置中，市場的“自然有效”和政府的“主動有為”應形成協同效應。

從有為政府和有效市場的角度看，產業學院的建設，一是政府應主動布局，通過政策引導頭部企業、鏈主企業等與學校合作建設產業學院，尤其是圍繞戰略性新興產業，依托產業學院提前布局人才和技術儲備。二是在法律法規允許的范圍內，教育行政部門應會同有關部門，為產業學院的多種舉辦形式提供更寬松便捷的制度環境，如通過負面清單等機制，消除公辦職業院校在國有資產流失等方面的疑慮。

依據校企合作內容確定產業學院組織屬性

政府與市場的關系，核心是資源配置的權責關系。由于現代產業學院的合作形式覆蓋了人、財、物等要素的流動與歸屬，包括產業學院設備投資額、專業招生與人才市場的匹配度、科研成果歸屬權、促進企業與產業學院的人員流動、對雙師雙能型教師的獎勵力度、社會培訓收入、促進科技成果產業化等內容，因此不少產業學院都希望設立獨立法人。這種優勢在于為校企雙方提供一個市場化的合作框架，以更加靈活的機制激勵雙方的資源投入、交換和共生。

但并不是所有的產業學院都要追求獨立法人，這取決于校企合作的內容和目標。一般而言，那些需要針對市場需求聯合開展技術攻關、產品研發或教學實驗，所面臨的問題不具有可參考的解決經驗和成熟技術路線的產業學院，可以通過獨立法人的方式為雙方明確權責邊界，合理分擔風險；而如果雙方所面對的主要是資源交換或信息溝通交流等問題，則二級學院產業學院的建設模式更適合。

平衡好行政權力和專業權力間的關系

政府與市場參與職業教育治理，應平衡好行政權力和專業權力間的關系，秉持“頂層設計、中層溝通、項目運作”的原則，從統籌決策、協調保障、執行運作三個層面完善產業學院內部治理結構和運行機制。

一是要建立以理事會為載體的產業學院頂層治理機構，并由學校和企業推派全權代表常駐學院，推動理事會這一“常設機構”向“常駐機構”轉型，發揮理事會在優化頂層治理、加強高層對話溝通中的作用。

二是設立管理與協調委員會和監督與評價委員會兩大中層溝通機制。這兩大委員會的成員既包括學校和企業相關人員，還應納入行業專家、高校學者、紀檢人員等第三方組織、機構和權力部門有關人員。其中管理與協調委員會主要負責不同項目的日常運作、信息溝通等；監督與評價委員會則對不同項目的實施效果開展評估，服務產業學院的運行成本核算，并為產業學院運作中出現的各類問題提供內部仲裁機制。

三是圍繞產業學院的核心任務設立項目制治理單位，將治理深入到具體工作層面，如現場工程師培養項目、某工藝改進項目、企業在職員工技能提升項目等，以規范項目化運作。相較于傳統的科層制治理結構設計，項目制治理適應了目前企業內生產分工的綜合化，尤其是中小微企業各項工作的高度集成性，避免條塊分割帶來的合作成本的提升。

優化治理制度促進資源內部外部雙循環

作為國家基層職業教育治理的重要抓手，產業學院應超越職業院校二級組織的建設范疇，將其視為區域內教育資源和產業資源匯聚、交融與再生產的中心和高地，實現“開門辦學院”的愿景。因此要通過優化治理制度，讓產業學院的資源實現內部和外部雙循環，其中內部循環包括企業研發項目和教學項目的循環、生產服務知識體系和課程教材建設的循環、營利性生產和教學性生產的循環；外部循環包括校企共拓市場引入合作項目、校企共建平臺吸引更多市場主體開展合作、校企共享資源帶動人才培養鏈的形成。通過內外部循環，產業學院將逐漸由組織向平臺成長，學校和企業將在區域產業鏈與人才鏈中具有更大的話語權，產生更大的影響力，從而實現產業和教育的融合共生。

促進內外雙循環需要建設或完善三類制度：一是產權制度。為避免產權界定、歸屬、流轉、清算評估等高難度、高敏感改革，產權制度應擱置現有固定產權歸屬，不將校企原有的固定資產納入產權界定范圍，重點確保收益權比例和投入比例的吻合，以及對現有資產、運行成本、增值收益等的評估和分配。二是激勵制度。通過目標導向、成果導向的績效制度改革，重點激勵學校教師和企業師傅高質量參與人才培養、聯合技術研發和職工培訓。三是質量制度。要保證產業學院人才培養的質量底線，應在課程建設、人員投入、實習實訓等方面，明確校企雙方投入的基本要求，建立規范化的工作機制和標準化的質量要求，建立產業學院運行質量第三方監測、評估機制。

（作者張隆海系山東理工職業學院黨委副書記、院長，周宏強系山東理工職業學院黨委委員、副院長。本文系部省共建省域現代職業教育體系新模式理論實踐研究課題“現代產業學院建設機制研究［XMS11］”、全國教育科學規劃課題“高等職業教育與區域創新能力發展的耦合路徑研究［DJA210319］”成果）

《中國教育報》2024年08月20日第3版