①陜西省渭南市公安局交警支隊臨渭大隊民警為學生們講解安全頭盔的重要作用。

　　今年3月31日是第30個全國中小學生安全教育日。學校安全是學校教育教學正常開展的前提，是教育高質量發展的重要保障。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）對學校安全工作作出了明確部署。對中小學校長而言，當下，學校安全工作面臨著哪些現實挑戰？如何根據《綱要》系統謀劃中小學校安全工作？這些問題值得重視。

　　1 精準分析當前中小學安全工作的現實挑戰

　　當前我國一些中小學校的安全工作面臨比較嚴峻的現實挑戰，主要體現在幾個方面：

　　中小學存在的安全風險數量眾多、種類繁雜。學生大多缺乏足夠的安全知識、安全技能和安全意識，非常容易受到安全事故的影響和危害，或者因為自己的不當行為導致安全事故的發生。學校的很多教育教學活動都是集體活動，很多學生集中在相對封閉的空間，在一定程度上加大了安全風險。如果單位面積中學生人數多、聚集多，這無疑又大大增加了安全風險。

　　中小學安全風險與安全事故密切相關、直接相連。學校安全風險是學生安全事故的直接誘因，學生安全事故是學校安全風險的演變結果和最終表現。面對數量眾多、種類繁雜的安全風險，如果不加以有效管控和化解，就會演變為安全事故。安全事故會造成各種危害，損害學校辦學設施設備，破壞學校正常教育教學秩序，影響學生健康成長，甚至危及學生生命，同時也會產生比較嚴重的社會影響。

　　中小學安全風險防范難度大、工作要求高。學校的安全風險存在于不同時間、不同空間、不同人群和不同活動中，可以說是全天候、多空間、多主體、多誘因。而且，服務的群體是成長中的未成年人，從安全角度講是整個社會的“弱勢群體”。在各種因素疊加之下，安全風險防范的難度大大增加。為此，各級人民政府和教育行政部門都對安全風險防范提出了更高的要求。

　　2 明確把握《綱要》對中小學安全工作的具體要求

　　《綱要》明確部署了建設教育強國的重點任務，對學校安全工作作出了明確部署。

　　在“深化教育綜合改革，激發教育發展活力”部分，《綱要》把學校安全工作納入深化教育綜合改革和激發教育發展活力的全局，從依法執教的視角，立足管理水平提升，集中明確了學校安全工作需要著力加強的四個重點。一是構建校園智能化安防體系，強調了充分利用數字技術和人工智能賦能提質增效來整體構建學校安全風險防控體系，系統有效防范各類學校安全風險。二是完善學生欺凌和暴力行為早發現、早預防、早控制機制，針對近年來發生較多、社會關注度高的學生欺凌和暴力行為的有效預防提出了“三早”的明確要求。三是加強防溺水、交通安全等教育，強調了針對現實中多發頻發、嚴重影響未成年人安全與健康成長的溺水、交通事故的安全教育。四是完善校園安全糾紛多元化解機制和安全風險社會化分擔機制，強調了通過多方力量整合、系統綜合施策來破解學校辦學實踐中校長和教師們非常頭疼的校園安全糾紛和學校安全風險。

　　《綱要》在“塑造立德樹人新格局，培養擔當民族復興大任的時代新人”“辦強辦優基礎教育，夯實全面提升國民素質戰略基點”和“建設學習型社會，以教育數字化開辟發展新賽道、塑造發展新優勢”三個部分中提到了學校安全工作中需要關注的五個方面。其一是網絡安全，強調信息網絡世界、人工智能時代學生的網絡安全意識和學校與社會的網絡安全保障。中小學校要注意增強青少年學生網絡安全意識，塑造有利于青少年健康成長的網絡空間，同時還要加強網絡安全保障，強化數據安全、人工智能算法和倫理安全。其二是學生的近視率、肥胖率，中小學校要以有效控制近視率、肥胖率為目標，正視當前學生體質健康方面存在的這兩個突出問題。其三是學生心理健康，要普及心理健康教育，建立全國學生心理健康監測預警系統，分學段完善服務工作機制，把中小學的心理健康教育、心理健康監測預警和社會的專業支持保障有機結合起來。其四是法治、國家安全和國防教育，要加強憲法法治教育、國家安全教育、國防教育，立足大安全觀，強調學校安全工作不僅要關注學生個體層面的安全、社會公共層面的安全，還要關注國家層面的安全。其五是專門學校和專門教育，要加強專門學校建設和專門教育工作，強調了針對未成年人嚴重不良行為矯治教育的專業支持與切實保障。

　　3 有理有據系統謀劃中小學安全工作

　　《綱要》中關于學校安全工作著力加強的四個重點和需要關注的五個方面，堅持實踐導向和問題導向，重視資源整合和保障機制，突出學校安全工作的關鍵領域，聚焦學校安全工作的重點問題，為學校安全工作的有序有效推進提供了重要依據和切實指導。當前深入貫徹落實《綱要》，要統籌推進高質量發展和高水平安全，科學扎實做好學校安全工作，確保教育系統成為安全可靠可信之地。

　　風險評估是學校安全工作的起點和基礎，風險評估能夠提高學校安全工作的針對性，進而提升學校安全工作的實效性。風險評估的關鍵是全面系統、突出重點。全面系統體現在要按照科學的邏輯框架完整地梳理和分析安全風險，突出重點體現在要聚焦學校辦學實踐中的核心問題明確和細化安全風險。當前在教育強國建設實踐中進行風險評估，在系統梳理學校各類安全風險的同時，要特別關注《綱要》中提到的需要著力加強的四個重點和特別關注的五個方面。

　　系統評估中小學的各種安全風險，應該遵從兩個基本的邏輯框架：其一是按照學校安全風險類別的理論邏輯，從人的不安全行為、物的不安全狀態、管理不善、環境不良四個要素進行梳理和分析；其二是按照學校安全工作運行的實踐邏輯，立足學校安全工作實踐，從時間、空間和活動三個視角分別梳理和分析學校日常活動中不同時間段、不同物理空間和不同類型活動中的安全風險。對學校安全風險進行梳理和分析之后，還要對各種安全風險的等級、影響和危害程度進行評估。

　　完成學校安全風險評估之后，就要根據風險評估的結果，在系統謀劃的基礎上突出重點，整體完善學校安全管理系統。整體完善學校的安全管理系統體現在針對學校安全風險、對標教育發展要求、整合各方力量和各種資源，科學構建學校風險防控體系，以高水平安全保障學校高質量發展。

　　整體完善學校的安全管理系統要特別注意以下六個方面：第一，不能孤立地對待學校安全工作，要把學校安全工作融入學校辦學實踐的全局和系統之中，一起謀劃和同步推進，融入教育強國建設的現實和背景之下，高站位思考和高水平實踐。第二，不能局限地對待學校安全工作，要把立足當前破解學校安全工作的重點難點問題與面向未來系統構建學校安全風險防控體系、建設安全韌性學校有機結合起來。第三，依法依規推進學校安全工作，要嚴格按照國家法律法規和教育政策法規的規定與要求，科學規范、扎實細致推進各項學校安全工作。第四，變革和探索新時代學校安全工作的新思路與新舉措，著力促進從被動應對到主動預防、從單純管理到多元治理、從依靠既有經驗到數據與人工智能驅動的切實轉變，促進學校安全治理能力現代化。第五，拓展和開闊學校安全工作的新視野、新格局，立足學校安全工作現實情況與發展需要，把自主實踐探索和充分學習借鑒國內外學校與其他行業安全工作先進經驗有機結合起來。第六，真抓實干、求真務實做好學校安全工作，做有理想、負責任的行動主義者，把黨中央謀定的強國目標、任務落到行動和實效上。

　　（作者系中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會理事長、北京教育學院教授）

《中國教育報》2025年03月28日 第05版