■ 基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是規(guī)范管理

　　■ 基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是系統(tǒng)工程，既要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，也要加強(qiáng)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化

　　近日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)教育“規(guī)范管理提升年”行動(dòng)的通知》，明確提出16條負(fù)面清單，進(jìn)一步清理整治違背教育規(guī)律、侵害群眾利益的辦學(xué)治校行為，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提是規(guī)范管理。當(dāng)下，面對(duì)教師、學(xué)生、教育內(nèi)容、教育設(shè)施等要素及其優(yōu)化組合的變化，以及社會(huì)對(duì)教育的期待要求，基礎(chǔ)教育規(guī)范管理需要深入推進(jìn)，以更好地支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　提高站位，強(qiáng)化立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)。當(dāng)下，一些地方和學(xué)校仍然存在對(duì)規(guī)范管理落實(shí)不深入不徹底的現(xiàn)象，不能較好地處理教育管理中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題。其中一個(gè)重要原因是站位不夠高，政治意識(shí)、法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)薄弱，沒(méi)有扎實(shí)落實(shí)好教育立德樹(shù)人的根本任務(wù)。學(xué)校應(yīng)深刻把握教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，以自律為基石，主動(dòng)將規(guī)范管理要求融入日常教育教學(xué)，做到依法辦學(xué)、依規(guī)治校。通過(guò)針對(duì)性系統(tǒng)化的培訓(xùn)提升教師的政治站位，將規(guī)范管理理念內(nèi)化為教師的日常教育教學(xué)行為。

　　以人為本，提升關(guān)鍵主體規(guī)范管理的認(rèn)知和能力。規(guī)范管理的關(guān)鍵是人，尤其是關(guān)鍵教育管理者，他們規(guī)范管理能力的提升，直接影響基礎(chǔ)教育規(guī)范管理水平。各地教育行政部門要加強(qiáng)規(guī)范管理教育與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，推廣優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，將日常和典型規(guī)范管理行為納入學(xué)校評(píng)價(jià)。要強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵教育管理者的教育與引導(dǎo)，針對(duì)新任教育局長(zhǎng)、校長(zhǎng)開(kāi)展規(guī)范管理專題培訓(xùn)，結(jié)合開(kāi)學(xué)季等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展專題學(xué)習(xí)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全動(dòng)態(tài)提醒機(jī)制。同時(shí)，適時(shí)舉辦分管縣（區(qū)）長(zhǎng)培訓(xùn)班，提升其政策理論水平、依法治教能力。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化規(guī)范管理的內(nèi)容與機(jī)制。在教育實(shí)踐中，針對(duì)學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、招生不規(guī)范、教育評(píng)價(jià)不科學(xué)等問(wèn)題，不少地區(qū)和學(xué)校探索出了行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)。各地教育行政部門不妨把這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化轉(zhuǎn)化，使其制度化、機(jī)制化，從而持續(xù)性地發(fā)揮作用。當(dāng)下，教育問(wèn)題備受關(guān)注，容易形成輿情。對(duì)社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，如學(xué)生休息權(quán)益、校園餐供給、校園欺凌、教育收費(fèi)等，各地各校不僅要有動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的機(jī)制，還要有靶向治理的決心。教育問(wèn)題的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需久久為功。尤其對(duì)破壞教育公平的行為，如“暗箱操作”“掐尖招生”“違規(guī)跨區(qū)招生及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與招生”等問(wèn)題，要有持之以恒深度治理的態(tài)度，不能一時(shí)緊一時(shí)松。

　　協(xié)同治理，構(gòu)建基礎(chǔ)教育多主體監(jiān)督機(jī)制。建立家校社協(xié)同推進(jìn)規(guī)范管理的機(jī)制，讓利益相關(guān)者有充分的機(jī)會(huì)參與教育治理，能夠有效實(shí)現(xiàn)教育的過(guò)程性和結(jié)果性監(jiān)管。其一，暢通規(guī)范管理信息反饋渠道，通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、特邀監(jiān)督員等渠道接受社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮家長(zhǎng)、人大代表等社會(huì)監(jiān)督的力量。其二，建立整改見(jiàn)證制度。對(duì)于涉及學(xué)生權(quán)益的問(wèn)題整改，可以隨機(jī)抽取家長(zhǎng)代表全程參與，并建立相關(guān)平臺(tái)，允許教育利益相關(guān)者通過(guò)專屬賬號(hào)實(shí)時(shí)查閱規(guī)范管理治理效果，用公開(kāi)破除“黑箱”疑慮。其三，探索區(qū)域協(xié)同整改，共享治理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)問(wèn)題臺(tái)賬、聯(lián)席會(huì)議、協(xié)同治理等，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一行動(dòng)。

　　數(shù)智賦能，提升規(guī)范管理精準(zhǔn)治理水平。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)在提升教育管理效能方面的作用有目共睹，各地各校要充分利用好數(shù)字技術(shù)。可以開(kāi)發(fā)完善基礎(chǔ)教育規(guī)范管理數(shù)字化平臺(tái)和技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化的全國(guó)、區(qū)域和學(xué)校平臺(tái)，并使其相互關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)規(guī)范管理的協(xié)同效應(yīng)。數(shù)字技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)教育問(wèn)題的快速識(shí)別和及時(shí)反饋。可以整合中高考標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)巡查、明廚亮灶校園餐、學(xué)校智能安防等系統(tǒng)，加強(qiáng)校園安全、學(xué)校飲食、違規(guī)補(bǔ)課等實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早治理，探索教育管理問(wèn)題線索自動(dòng)分派和整改溯源。建立健全規(guī)范辦學(xué)智能管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)記錄規(guī)范辦學(xué)行為，分級(jí)記錄不規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化正向激勵(lì)與反向約束。

　　基礎(chǔ)教育規(guī)范管理是系統(tǒng)工程，既要抓住關(guān)鍵問(wèn)題，也要加強(qiáng)協(xié)同治理。各地各校應(yīng)以立德樹(shù)人根本任務(wù)的落實(shí)為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范管理認(rèn)知和能力的提升為抓手，不斷優(yōu)化治理的內(nèi)容和機(jī)制，構(gòu)建多主體參與的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的精準(zhǔn)化科學(xué)化。

　　（作者系北京師范大學(xué)京師特聘教授、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年06月06日 第02版