編者按 近日，習(xí)近平總書記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成“十五五”規(guī)劃編制工作。各地教育部門在編制“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃時(shí)，如何讓規(guī)劃既契合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向，又貼近百姓教育需求？周刊從今日起推出“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃系列，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　隨著“十四五”進(jìn)入收官階段，科學(xué)編制“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃成為各地教育部門的重要任務(wù)。“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃不僅是推動(dòng)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖，更是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要抓手。

　　如何讓“十五五”區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃既符合國(guó)家戰(zhàn)略要求又貼近百姓教育需求？需要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，把頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，從實(shí)際出發(fā)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作，讓規(guī)劃真正“管用、好用、實(shí)用”。

　　1

　　錨定教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)

　　讓規(guī)劃有方向

　　“十五五”是實(shí)現(xiàn)2035年教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的承上啟下的關(guān)鍵五年。區(qū)域教育規(guī)劃編制需要緊扣國(guó)家戰(zhàn)略，明確區(qū)域教育發(fā)展的核心任務(wù)和重點(diǎn)方向，建議聚焦三大關(guān)鍵任務(wù)——

　　一是以高質(zhì)量發(fā)展為主線，在鞏固提高教育普及水平基礎(chǔ)上，加快建設(shè)區(qū)域高質(zhì)量教育體系，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡、充滿活力的區(qū)域教育新生態(tài)。二是圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才貫通培養(yǎng)，完善高校“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快建立職普融通、產(chǎn)教融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。三是深化教育綜合改革，通過“雙減”重構(gòu)基礎(chǔ)教育發(fā)展生態(tài)、推動(dòng)人工智能等數(shù)字技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍等舉措，特別是深入實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，動(dòng)態(tài)應(yīng)對(duì)學(xué)位供需變化、教育評(píng)價(jià)改革等新挑戰(zhàn)，以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光審視區(qū)域教育未來(lái)發(fā)展，確保規(guī)劃目標(biāo)具有前瞻性和可持續(xù)性。同時(shí)，應(yīng)注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，將教育強(qiáng)國(guó)藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為區(qū)域教育發(fā)展的施工圖，確保區(qū)域規(guī)劃與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)同頻共振。

　　2

　　聚焦師生成長(zhǎng)發(fā)展

　　讓規(guī)劃有溫度

　　教育發(fā)展的核心是“人”。區(qū)域教育規(guī)劃不能只盯著校舍擴(kuò)建、設(shè)備更新等硬件投入，更需聚焦“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的根本命題，構(gòu)建充滿人文關(guān)懷的教育生態(tài)。在學(xué)生培養(yǎng)方面，需要進(jìn)一步健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，同步推進(jìn)全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要加快補(bǔ)齊體育、美育、勞動(dòng)教育短板，比如保障中小學(xué)生每日體育活動(dòng)不低于2小時(shí)、將課間活動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)至15分鐘等“小切口”改革，便可破解學(xué)生成長(zhǎng)關(guān)鍵問題。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，規(guī)劃要遵循科學(xué)規(guī)律系統(tǒng)推進(jìn)，比如：以“尊師”優(yōu)化教育生態(tài)，清理非教學(xué)任務(wù)以減輕教師負(fù)擔(dān)；用“惠師”改善工作條件，緩解教師身心壓力；借“強(qiáng)師”提升專業(yè)能力，建立教師終身學(xué)習(xí)機(jī)制與教學(xué)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制；憑“嚴(yán)師”把好質(zhì)量關(guān)，構(gòu)建教師發(fā)展支持體系，讓教師在持續(xù)成長(zhǎng)中保持活力。

　　3

　　尊重區(qū)域發(fā)展實(shí)際

　　讓規(guī)劃有地氣

　　在空間維度上，各地情況千差萬(wàn)別，面臨的具體問題和實(shí)際困難都不盡相同。編制“十五五”區(qū)域規(guī)劃應(yīng)立足本地實(shí)際：要尊重地理特征，比如山區(qū)縣要考慮學(xué)校布局的交通半徑；要考量經(jīng)濟(jì)條件，工業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)業(yè)大縣的教育投入方向自然有別；要融合文化傳統(tǒng)，比如民族地區(qū)、革命老區(qū)可開發(fā)特色校本課程。切忌盲目對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)或照搬其他地區(qū)的模式，而要通過扎實(shí)的田野調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，摸清家底、找準(zhǔn)定位。在時(shí)間維度上，規(guī)劃需要承前啟后。建議系統(tǒng)梳理區(qū)域教育發(fā)展史，例如總結(jié)“十四五”期間集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘本地百年老校的文化基因，對(duì)比歷年教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，找到區(qū)域教育持續(xù)保持的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期存在的薄弱環(huán)節(jié)等，準(zhǔn)確把握區(qū)域教育發(fā)展階段性特征、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　4

　　科學(xué)研判人口變化

　　讓規(guī)劃有尺度

　　人口變化深刻重塑區(qū)域教育發(fā)展格局，區(qū)域教育規(guī)劃需要建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給及動(dòng)態(tài)響應(yīng)機(jī)制。可以重點(diǎn)從三個(gè)方面精準(zhǔn)施策——

　　一是把握學(xué)齡人口波動(dòng)情況。“十五五”時(shí)期，我國(guó)少子化趨勢(shì)將持續(xù)存在。教育部門可以依托大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)人口增減帶來(lái)的學(xué)位需求變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)校布局和教師編制配置方案。學(xué)前和小學(xué)階段雖面臨生源縮減，但也不能盲目裁撤，可以探索教學(xué)空間靈活重組與跨學(xué)段的資源共享，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，要切實(shí)提高幼兒園保育教育質(zhì)量、學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，保障“幼有善育”“學(xué)有優(yōu)教”。

　　二是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)退休人員數(shù)量將加速增加，老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。面向3億老齡人口催生的“銀發(fā)課堂”需求，需要擴(kuò)大老年教育資源供給，推進(jìn)老年教育向社區(qū)、農(nóng)村基層延伸。同時(shí)針對(duì)家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)，家長(zhǎng)對(duì)孩子的重視達(dá)到了前所未有的程度，需要扎實(shí)推進(jìn)以“教聯(lián)體”為載體的家校社協(xié)同育人機(jī)制。

　　三是追蹤人口流動(dòng)趨勢(shì)。打通公安戶籍、不動(dòng)產(chǎn)登記等政務(wù)數(shù)據(jù)，分析區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)趨勢(shì)，建立學(xué)位供需矛盾預(yù)警機(jī)制，確保教育供給與人口變化相匹配。

　　5

　　廣泛發(fā)揚(yáng)民主決策

　　讓規(guī)劃有共識(shí)

　　編制“十五五”區(qū)域教育規(guī)劃，是一個(gè)多方協(xié)同的系統(tǒng)工程：既要完成文本的精準(zhǔn)表述，更需構(gòu)建戰(zhàn)略思維框架，加強(qiáng)調(diào)研論證，統(tǒng)籌不同利益訴求，廣泛凝聚共識(shí)。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)通過專題聽證、民意調(diào)查等多種方式聽取并積極吸納人民群眾和社會(huì)各界的意見、建議，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　學(xué)生群體的成長(zhǎng)訴求需要特別關(guān)注，比如可通過問卷調(diào)查、學(xué)生代表座談會(huì)、“2030我的學(xué)校”創(chuàng)意繪畫和征文活動(dòng)等多種形式，收集學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的期待。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，需要打通部門行政壁壘，統(tǒng)整分散在政府各部門的公共資源，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保教育規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等相銜接，形成推動(dòng)教育發(fā)展的合力。

　　（作者系北京教育科學(xué)研究院副研究員）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年06月06日 第09版