■教育大會一年間·教改進行時

　　近日，教育部等六部門聯合印發《縣域普通高中振興行動計劃》。如何理解出臺《行動計劃》的意義？如何讓縣中真正強起來、優起來？記者采訪了教育部基礎教育司負責人和多位專家。

　　關鍵詞1：夯基點

　　記者：《行動計劃》出臺的背景是什么？

　　教育部基礎教育司負責人：我國縣域普通高中占據普通高中的“半壁江山”，有近60%的普通高中學生在縣中就讀，是縣域基礎教育的龍頭。全面加強縣中建設，對鞏固提高高中階段教育普及水平，帶動縣域義務教育優質均衡發展，服務國家鄉村振興戰略，滿足人民群眾接受良好教育的期盼具有重要意義。

　　黨中央、國務院高度重視縣中教育，黨的十八大以來，國家先后實施了高中階段教育普及攻堅計劃和“十四五”縣中發展提升行動計劃，取得積極成效。但同時，縣中發展在辦學條件、教學質量、師資隊伍和保障機制等方面仍然存在不足。為加快推進城鄉普通高中協調發展，促進縣中振興，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出“深入實施縣域普通高中振興計劃”。為此，教育部會同國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部等部門研究制定了《縣域普通高中振興行動計劃》，經2025年8月29日國務院常務會議審議同意并正式印發。

　　【專家點評】

　　教育部基礎教育教學指導委員會副主任、北京師范大學教授、國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇：縣中興，則縣域教育興；縣中強，則全縣民心安。出臺《行動計劃》是辦強辦優基礎教育、夯實教育強國基點的戰略舉措。振興縣中，必須深刻認識縣中在國家經濟社會發展大局和教育強國建設中的戰略地位、在國家教育現代化中的全局性基礎性地位、在促進教育公平中的特殊作用、在國家城鎮化戰略中的支點作用，以及在鄉村振興中的基礎性支撐作用。

　　中國教育科學研究院副院長陳如平：縣域普通高中是縣域基礎教育的最高階段，是連接九年義務教育和高等教育的重要紐帶，也是連接城鄉教育體系的關鍵節點，承載著數以萬計縣域家庭的教育期待。全國50%的普通高中為縣域普通高中，60%的高中生就讀于縣中，70%的縣中在中西部地區。辦好縣域高中對推動教育公平、支撐鄉村振興、提高人口質量等具有不可替代的戰略意義。

　　關鍵詞2：補短板

　　記者：請簡要介紹《行動計劃》研制的主要思路。

　　教育部基礎教育司負責人：《行動計劃》的研制主要有三方面考慮。一是突出針對性和實效性。聚焦優質資源短缺、辦學條件不足、教師隊伍薄弱、投入保障不足等突出問題，有針對性地研究提出政策舉措。二是注重系統性和整體性。全面梳理制約縣中振興的體制障礙，兼顧改革與發展、當前與長遠，統籌考慮縣中發展過程中的治理體系、條件保障和內涵發展等關鍵問題，著力提升縣中教育治理能力。三是體現聯動性和協同性。深化縣中辦學機制改革，落實各級政府辦學責任，促進部門協調配合，健全高校、優質普通高中等多方參與的縣中對口幫扶模式。

　　記者：目前不少地方縣中辦學條件還比較薄弱，如何解決？

　　教育部基礎教育司負責人：《行動計劃》專門提出實施辦學條件改善行動：一是優化學校建設標準。完善國家普通高中學校建設標準。指導各省份結合當地實際完善本地區建設標準，有序推進縣中標準化建設。對達到一定使用年限的校園房屋建筑加強安全管理，消除安全隱患。二是補齊辦學短板。按照普通高中培養目標、課程實施的有關要求，重點補齊教室、實驗室、圖書館、運動場地、學生宿舍等基礎設施短板。升級教學儀器設備，加強學科教室、實驗設備、體育器械、照明燈具等教學條件配備。

　　【專家點評】

　　上海市教育科學研究院智力開發研究所所長杜曉利：硬件設施的安全性、規范性是縣中正常運轉的前提，也是防范“縣中薄弱”的基礎防線。《行動計劃》從頂層設計與落地執行層面為縣中硬件建設劃定“底線”。執行中，要完善建設標準，避免“低水平建設”陷阱，強化安全管理，守住“正常運轉”底線，通過補齊基礎設施與教學設備短板，為縣中“強筋健骨”。

　　關鍵詞3：迎挑戰

　　記者：《行動計劃》采取哪些措施來應對學齡人口的變化？

　　教育部基礎教育司負責人：未來一段時期，我國高中階段適齡人口將持續增長，預計2029年達到峰值。普通高中發展將面臨學齡人口持續增長和普及水平持續提升雙重挑戰。為此《行動計劃》提出實施教育資源擴容行動：一是做好需求預測預警。指導各地建立完善學齡人口和學位需求預測預警機制，結合人口流動等因素，綜合研判、精準預測省市縣學齡人口和學位缺口，科學制定縣中布局規劃，建立分年度建設項目庫，明確每年改擴建、新建學校和新增學位數。二是積極擴大學位供給。推動現有普通高中挖潛擴容，在渡峰時期適當放寬學校規模和班額標準，充分利用義務教育學校和中等職業學校閑置資源舉辦普通高中，以人口集中流入地、教育基礎薄弱地區為重點，新建一批縣中。三是發展改革部門、財政部門將持續加大投入力度。

　　【專家點評】

　　華東師范大學教育學部教授朱益明：未來一段時間高中階段適齡人口將持續增加，縣域普通高中需要通過持續“擴容”來適應學齡人口變化。《行動計劃》在主要任務中提出“擴資源”，并將“教育資源擴容行動”作為重要舉措，這為加快擴大縣中學位供給，滿足廣大人民群眾接受普通高中教育的期待提供了政策支持。

　　關鍵詞4：提質量

　　記者：《行動計劃》在提升縣中辦學質量方面有什么舉措？

　　教育部基礎教育司負責人：《行動計劃》提出實施課程教學提質行動。一是堅持五育并舉。把促進學生全面成長放在首位，以身心健康為突破點，進一步強化德智體美勞全面發展，堅決杜絕一味刷題、補課太多等短視行為。二是優化課程實施。要求學校依據國家課程方案和標準，制定課程實施規劃，合理安排3年課程。強化學校選修課程建設，為學生提供分層分類、豐富多樣的選修課程，開展校園體育、科技、藝術等社團活動。三是深化教學改革。按照教學計劃循序漸進開展教學，完善選課走班，加強學生發展指導，強化學生核心素養系統培養。落實研究性學習和跨學科教學要求，促進學生自主合作探究學習。強化學科實踐，開好理化生等實驗課。四是強化教研指導。要求省市兩級教研機構工作重心下沉，加強對縣中的指導。建立省市教研員聯系縣中機制。健全以校為本的教研制度。

　　《行動計劃》還提出實施教師隊伍提升行動，指導地方將加強縣中教師隊伍建設納入本地區鄉村人才振興規劃，明確嚴禁惡意從縣中搶挖優秀師資；實施教育數字化賦能縣中行動，通過加快教育新型基礎設施建設，提高數字化教學應用能力，推動人工智能賦能教育變革等措施，縮小城鄉數字鴻溝，保障教育公平。

　　【專家點評】

　　中國教育科學研究院原副院長汪明：《行動計劃》在轉變教育理念、改善辦學條件、改進課程教學、建強師資隊伍、創新體制機制、規范辦學行為等方面提出了明確要求。需要重視的是，用全局觀念推動縣域高中的改革創新，目的在于更好地實現育人目標，而不是只盯著高考升學率。促進縣中振興，一定要避免陷入片面追求升學率的誤區。《行動計劃》特別強調，各地要樹立和踐行正確政績觀，不得下達升學指標或以升學率考核下一級政府、教育部門、學校，堅決糾正片面追求升學率傾向。

　　華東師范大學教育學部教授朱益明：縣中振興需要因地制宜實施和優化。上級政府主管部門要尊重各縣實際訴求，尊重縣情與校情，更要支持和激勵每個縣、每所學校與每名教師（包括校長）的主動參與和積極創造。希望縣中振興能夠成為創建中國教育發展道路與樹立中國教育自信的成功實踐。

　　本報北京9月26日電

《中國教育報》2025年09月27日 第01版