“評上了基層中小學教師高級職稱，一年的收入一下子多了好幾萬元。前兩天，我和愛人一合計，把開了十幾年的面包車賣了，換了輛新車！”談到晉升高級職稱帶來的變化，山東省平陰縣少岱小學六年級數學教師孫燕英高興得合不攏嘴。

孫燕英是山東省創新實施基層中小學教師職稱制度的受益者之一。1996年大學畢業后，孫燕英成為一名鄉村教師。她告訴記者，由于以前名額少、難度大，晉升高級職稱成了一種奢望。基層中小學教師高級職稱制度推行后，孫燕英抱著試一試的想法申報，沒想到評審通過并很快落實了相關待遇。

和孫燕英一樣享受這一政策紅利的鄉村教師，在山東省還有9萬余名。山東鄉村教師職稱制度進行了哪些改革？它是如何既激勵廣大鄉村教師干事創業，又避免教師評上職稱后“躺平”的？對此，記者進行了深入采訪。

深化職稱評聘改革，增強鄉村教師職業吸引力

蒙蒙細雨中，記者走進山東省沂南縣辛集鎮世合聯小。粉紅色的三層教學樓在周邊莊稼地和蔬菜大棚的映襯下，顯得尤為亮麗。在這里，記者見到了受益于職稱新政而獲評高級職稱的教師賀發村。

賀發村1983年參加工作，1998年由民辦教師轉為公辦教師，此后便一直在世合聯小工作。2012年，賀發村獲聘中級職稱，此后他一直希望職稱再晉升一步。2018年，賀發村申報普通中小學高級職稱，但沒有評上。對此，賀發村心里挺難過，感覺自己這輩子再也沒機會晉升高級職稱了。

2019年，當他了解到有基層職稱這一新通道之后，便立刻報名參加評審并順利通過。“能評上高級職稱，是對我們這些鄉村教師辛苦付出的一種認可，更是一種激勵。每每想到這一點，我心里都暖洋洋的。”賀發村說。

能評上高級職稱，曾是許多鄉村教師的最大愿望，但受崗位結構比例、城鄉教師水平差異等因素影響，“評職稱難”一直是鄉村教師面臨的“老大難”問題。“職稱評審難”“待遇落實難”如果長期得不到解決，鄉村青年教師就會人心思走、熱情退卻。

為了加強對基層教師的關心關愛，改變鄉村教師“評職稱難”的現狀，2019年，山東省設立“定向評價、定向使用”的基層中小學教師高級職稱制度，設立鄉村教師專屬的基層高級職稱，分為基層中小學高級教師、基層中小學正高級教師，并制定專門的評價標準。在鄉村中小學任教的教師可根據自身條件，自主選擇參評全省統一的中小學教師職稱或專屬于鄉村中小學的基層高級教師職稱。

山東省還大幅提高中小學中高級崗位設置比例，初中學段中、高級崗位結構比例分別提高至50%、25%，小學學段中、高級崗位機構比例分別提高至50%、15%，大幅緩解了全省中小學教師崗位評聘問題，進一步拓寬了中小學教師職業發展空間。

2020年，山東省進一步深化基層中小學教師職稱制度改革，建立鄉村教師職稱評審“直評”通道，即在鄉鎮從事教學工作10年、20年、30年以上且符合職稱申報條件的教師，在申報相應中級、高級、正高級職稱時，不受崗位結構比例限制。

為了政策能精準惠及鄉村教師，山東出臺文件對基層中小學教師進行了界定。文件規定，基層中小學是指山東省鄉鎮及以下公辦中小學（含公辦幼兒園）。基層中小學教師一般是指在基層中小學從事教學工作，在職在崗領取鄉鎮人員工作補貼的一線教師。之前，教師評上職稱后，可能要等上幾年才能聘到相應崗位；而現在，只要評上基層職稱，很快就能聘到相應崗位并落實相關待遇。

評上基層職稱后，再往城里調動怎么辦？山東規定，取得基層高級職稱的教師交流到非基層學校，不得按照基層職稱聘用（任），不再享受相應的職稱和工資待遇。取得基層職稱連續聘滿5年，考核合格且按要求完成繼續教育的，經中小學教師職稱評審委員會考核認定通過后，可換發相同級別的全省統一的中小學教師職稱證書，非基層學校方可按職稱聘用。

近3年，山東省評聘中小學正高級教師2109人，其中農村教師841人，占40%；評聘高級教師10.1萬人，其中農村教師6.3萬人，占62%，有效緩解了鄉村教師評職稱難、易流失等問題。

“現在，老師們不再‘擠破頭’往城區學校跑了，一些優秀師范生也愿意到鄉村學校來了。近兩年教師公開招聘，出現了成績較好的考生首選鄉鎮中小學教學崗位的現象。”孫燕英說。

單設標準，讓鄉村優秀教師“跳一跳、夠得上”

從臨沂市區出發，駛過一段鄉間小道，記者來到郊區一棟不起眼的房子里，臨沂市中小學教師職稱評審工作正在這里進行著。

臨沂市教育局副局長劉發舜介紹，此次職稱評審以封閉管理模式集中開展，參與評審的專家均來自本省其他地級市，共有27名，分為4組開展工作。基層高級職稱評審單列指標、單獨申報、單獨評審、單設標準，教師經個人申報、學校推薦并公示、縣級教育行政部門審核、推薦，最終將擬推薦人員申報材料上報至市教育局。

在基層中小學高級職稱第一小組的評審現場，7名專家坐在電腦前，正在聚精會神地進行分組評議。“對每一位申報者，我們都會嚴格審核。對于有爭議的情況，評審組會專門討論，直到評審組所有人員形成共識后再上評委會評議。我們要對每一位參與評審的教師負責。”第一小組評審負責人說。

2019年12月，山東省印發文件，明確了基層教師職稱評審的具體標準和申報流程，并明確由設區的市負責評聘。“評審標準對鄉村學校教師職稱評審不做論文、課題項目、獎項、頭銜稱號等剛性要求，而是通過師德述評、說課答辯、業績展示、同行評價等多元評價方式，加大講課答辯評價權重，正高級教師評審則特別強調要在縣級區域及更大范圍內享有較高知名度、為同行公認的教育教學專家，增強了評價工作的針對性、科學性和公信力。”山東省教育廳教師處負責人李文生說。

孫鵬是沂南縣庫溝中心小學教師，2016年評上中小學一級教師后，覺得以后再評高級職稱希望很渺茫。2019年山東省設立基層中小學教師高級職稱制度，又讓他看到了希望。得知對論文和科研這兩項內容不再做硬性要求，他很高興，“畢竟作為一名鄉村小學教師，能夠在正式刊物發表論文的機會很小”。

對照評審要求，孫鵬在工作上更加努力，在師德、教學業務等方面不斷提升自己。通過幾年的努力，他先后被評為縣德育先進個人、縣優秀共產黨員，獲得縣教學成績獎等。2021年，孫鵬決定申報基層高級職稱，根據要求，他將準備好的備課材料、講課視頻、榮譽證書、班主任任教經歷證明、師德證明等上傳到評審平臺，完成審核后打印材料上報參與評審。最終，孫鵬如愿以償，“得知評上高級職稱那一刻，心里樂開了花”。

“職稱評審是一件非常嚴肅的事兒，并不是‘大水漫灌’，而是更加注重強化師德考察，突出教育教學實績和貢獻。”李文生說。

為確保評審質量，日照市嚴格規范職稱評審流程，特別要求各學校召開教職工代表大會，通過校長領學職稱評審政策文件，進一步加深鄉村教師對政策的了解程度，使其對職稱的評審流程、評審標準等認識更加準確，讓其對自身通過評選的可行性有一個大致了解。“這樣，可以切實把扎根教學一線、貢獻突出的鄉村優秀教師推薦出來參加評審，既避免了一些不符合條件的教師盲目申報而造成心理落差，也給教師們明確了下一階段努力的目標和方向。”日照市教育局人事科科長張健說。

“自我評價制度推出后，全市有117名教師在明確自身短板的基礎上自動退出了評審。”日照市教育局黨組成員、總督學徐宣清說。

李文生告訴記者，申報基層正高級職稱，將任現職以來每年至少在校級以上范圍內展示1次公開課或示范課，作為重要參考條件。在課時量要求上，申報基層高級教師，一般不低于省定每周最低課時量指導標準：小學一般不低于12—18節、初中不低于10—16節、高中不低于10—14節；走教、任教多學科教師課時量應予以適當照顧。“在基層中小學教師職稱制度改革中，我們更加注重在基層教學一線的教師工作實績和長期貢獻，更符合基層中小學教師職業發展需求，讓農村優秀教師‘跳一跳、夠得上’。”

加強崗位管理，防止鄉村教師“躺平”

“想不到臨近退休還能評上正高級職稱。職稱問題解決了，我心里不再堵得慌，工作起來動力更強了。現在正是能體現自己價值的高峰時刻，不是休息、‘躺平’的時候。”日照市五蓮縣潮河鎮蓮海學校教師孫明京說。

在很多人看來，正高級已經是職稱晉升的終點，此后大可以直接“躺平”等待退休，但孫明京卻不這么想。現在，孫明京不僅連續兩年帶初三畢業班，還擔任學校學術委員會主任，負責青年教師的幫扶指導。

在采訪中，記者發現，像孫明京一樣的鄉村教師還有很多。但不可否認，鄉村教師數量多，防止教師評上職稱后“躺平”現象，僅僅靠其自覺還不夠，需要有相應制度層面的規范。

2022年，山東省印發《關于進一步加強中小學教師隊伍管理的若干措施》，全面推行教師崗位分層逐級競聘，崗位競聘明確任職年限、能力水平、課時量、教學實績等要求，課時量達不到省定最低要求和教學實績長期較差的，不得申報高一級專業技術職稱，不得參與高一級專業技術崗位，年度考核不能評為優秀檔次，在續簽聘用合同時可轉崗或低聘。

劉洋（化名）是淄博市臨淄區的一名鄉村教師，評上基層高級職稱后，因為課時量較少、教學業績平平，在2022—2023學年教師崗位分層逐級競聘中被降了一級崗位聘用。在淄博，和劉洋一樣被低聘的基層系列職稱教師還有84人。但與此同時，也有738名教師競聘到了高一級崗位，真正實現了“崗位能上能下，待遇能高能低”。

與職稱改革同步，日照在全市實施中小學高級教師任課備案機制，開展高級教師“重返一線”行動，全市318名符合任課條件的高級教師重返一線教學崗位并達到課時量要求，7327名高級教師進行了任課備案。

而平陰縣則印發了《關于進一步加強中小學教師專業技術職務聘后管理的指導意見》，明確了不同職稱層次的崗位職責。平陰縣教體局局長孫海平介紹，平陰縣要求，高級教師聘期內至少參與1次市級教育教學研究活動，或主持參與1項縣級研究課題、教育教學改革項目等，指導培養1名中青年教師成為縣級骨干教師、學科帶頭人或在縣級教育教學活動中獲獎。

“考核工作由縣教育和體育局與縣人力資源和社會保障局會同管理，學校組織實施，對教師受聘期間履職情況進行考核。”平陰縣教體局副局長郭毅說，“聘期考核不合格，在下一輪崗位聘用時，降低專業技術職務崗位等級。”高級職稱和正高級職稱，在崗位聘任時也是分檔的。比如，高級職稱聘任分為五級、六級、七級三檔，從七級起步，考核合格的、如果有空崗可以通過競聘晉升一級。

“各中小學校將師德行為規范、課時量標準、教育教學要求等內容寫入聘用合同，科學規范開展考核評價，強化考核結果運用，建立起‘崗位能上能下，待遇能高能低，人員能進能出’的用人機制。其目的就是防止出現教師評上職稱后‘躺平’的問題。”山東省教育廳副廳長孫曉筠說。嚴格管理后，有一批教師返回一線崗位，出現“搶課”的情況，也有一些初中教師開始跨學段到小學上課。

優秀教師留下來了、教師干勁更足了，促進了鄉村教育質量的不斷提升。“目前，我校教師學歷全部達標。2013年建校之初，學校本科以上學歷的教師有86名，如今這一數字已經提高到111名。”蓮海學校校長趙立勇介紹，現在學校教師中還有3人有全日制研究生學歷，4名教師正在職讀研。

有了本領過硬的教師隊伍，蓮海學校的教育教學質量始終保持高水平，多次被五蓮縣委、縣政府表彰為教育教學工作先進單位，先后榮獲全國國防教育特色學校、山東省教育系統先進集體等榮譽稱號，得到多方肯定。“作為農村家庭，一直希望孩子能受到好的教育。幸好，我的孩子遇到了現在的蓮海學校，遇到了負責任的老師，我很欣慰！”蓮海學校六（3）班學生家長高先生說。

“推進鄉村中小學教師職稱改革，旨在建立健全‘越往基層，越是艱苦，待遇越高’的激勵保障機制，切實增強鄉村教師職業吸引力，讓優秀教師‘下得去、留得住、教得好、有發展’。下一步，我省將加快推進義務教育城鄉一體化發展，全面深化鄉村教師隊伍建設改革，進一步激發鄉村教師教書育人的內在動力，著力打造鄉村教育振興的全國樣板。”山東省委教育工委常務副書記，省教育廳黨組書記、廳長李明說。

《中國教育報》2023年5月9日第1版 版名：要聞