教育部等十部門關(guān)于印發(fā)《國家銀齡教師行動計劃》的通知

教師〔2023〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、科協(xié)，中國科學(xué)院院屬各單位，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極應(yīng)對人口老齡化，深入挖掘老齡社會潛能，推動建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會研究制定了《國家銀齡教師行動計劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

教育部 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部

民政部 財政部 人力資源社會保障部

國家衛(wèi)生健康委 國家醫(yī)保局

中國科學(xué)院 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會

2023年7月14日

國家銀齡教師行動計劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極應(yīng)對人口老齡化，深入挖掘老齡社會潛能，調(diào)動優(yōu)秀退休教師繼續(xù)投身教育事業(yè)的積極性，推動建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，加快建設(shè)教育強(qiáng)國，制定本計劃。

一、實(shí)施背景

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教師是教育發(fā)展的第一資源，是科技自立自強(qiáng)的重要支撐，是人才隊伍建設(shè)的重要保障。積極應(yīng)對人口老齡化，在保障勞動適齡人口充分就業(yè)基礎(chǔ)上，挖潛廣大退休教師政治優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，發(fā)揮其輻射帶動作用，有利于促進(jìn)教育公平，營造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。目前實(shí)施的“中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”等在探索發(fā)揮退休教師人力資源優(yōu)勢，提升中西部教育發(fā)展水平方面取得了一定成績，積累了寶貴經(jīng)驗，有基礎(chǔ)、有條件在新形勢下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，發(fā)揮綜合效益。

二、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》等文件要求，將建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國與積極應(yīng)對人口老齡化相結(jié)合，教育均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，挖潛退休教師資源優(yōu)勢與助力教育高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮退休教師的有益補(bǔ)充、示范引領(lǐng)作用，服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)。

（一）瞄準(zhǔn)急需，系統(tǒng)推進(jìn)。將退休教師作為重要的人力資源，聚焦國家產(chǎn)業(yè)急需和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)海內(nèi)外退休教師合理流動，強(qiáng)化智力支持。搭建國家層面老有所為的廣闊平臺，全方位推動退休教師參與各級各類教育工作。

（二）開放融合，分類實(shí)施。鼓勵樂于從教、有一技之長的退休人員開展支教支研，引導(dǎo)全社會共同參與支持。根據(jù)高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、終身教育和公辦學(xué)校、民辦學(xué)校等類型特點(diǎn)，分類實(shí)施國家銀齡教師行動計劃。充分發(fā)揮數(shù)字化優(yōu)勢，助力校地融合發(fā)展。

（三）立足需求，注重實(shí)效。根據(jù)受援地區(qū)、學(xué)校實(shí)際需求，以提升質(zhì)量為主線，完善銀齡教師遴選和評價機(jī)制。支持跨地區(qū)開展線下支教的銀齡教師在工作一定年限后以線上方式持續(xù)支教，通過“長短結(jié)合、靈活多樣”的支持方式，發(fā)揮銀齡教師“傳幫帶”作用。

（四）傳承文化，共育新人。發(fā)揮銀齡教師在教育引導(dǎo)和關(guān)愛保護(hù)青少年方面的優(yōu)勢作用，開展銀齡教師與青少年學(xué)生共同讀書等系列共育活動，促進(jìn)各族師生交往交流交融，講好中華民族故事，打造銀齡教師特色品牌，為廣大青少年樹立精神標(biāo)桿，涵養(yǎng)青少年家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。

（五）強(qiáng)化保障，營造氛圍。堅持公平招募、自愿參與、雙向選擇。鼓勵各地依托已有機(jī)構(gòu)建立銀齡教師培訓(xùn)基地和銀齡教師中心，加強(qiáng)崗前指導(dǎo)和研修支持，健全服務(wù)保障，關(guān)心關(guān)愛銀齡教師身心健康。完善銀齡教師榮譽(yù)體系，積極鼓勵民辦學(xué)校、社會力量和資金等各方參與，為銀齡教師安心從教營造良好環(huán)境。

三、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過三年左右時間，銀齡教師服務(wù)各級各類教育的工作體系基本健全，服務(wù)能力不斷提升，政府主導(dǎo)、社會參與的銀齡教師發(fā)展格局基本形成，數(shù)字化賦能銀齡教師工作水平不斷增強(qiáng)，開放靈活的線上線下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達(dá)12萬人左右，在推動建設(shè)教育強(qiáng)國、積極應(yīng)對人口老齡化、建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國中發(fā)揮明顯作用。

（一）銀齡教師支持普通高等教育行動。聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)支持有發(fā)展?jié)摿Α⒂袃?yōu)勢特色學(xué)科的普通高等學(xué)校和民族地區(qū)新建或急需提升發(fā)展水平的普通高等學(xué)校。通過推動高校間優(yōu)勢學(xué)科協(xié)同發(fā)展、吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資合理流動等，發(fā)揮高校人才高地的優(yōu)勢，提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。申請教師應(yīng)具有副高級及以上職稱。銀齡教師應(yīng)通過課程教學(xué)、教學(xué)指導(dǎo)、課題研究、團(tuán)隊建設(shè)指導(dǎo)等方式，推動受援學(xué)校提升學(xué)科建設(shè)、教育教學(xué)和科研工作水平等。

（二）銀齡教師支持職業(yè)教育行動。聚焦深化產(chǎn)教融合，利用職業(yè)教育東西協(xié)作等機(jī)制和學(xué)校間現(xiàn)有對口幫扶、戰(zhàn)略合作等關(guān)系，重點(diǎn)支持具有地方產(chǎn)業(yè)重大需求、需進(jìn)一步提升辦學(xué)條件的職業(yè)院校。鼓勵高水平行業(yè)特色型高校退休教師參與。申請教師應(yīng)具有副高級及以上職稱。支持企業(yè)符合條件的“內(nèi)退內(nèi)養(yǎng)”或退休一線工作人員，根據(jù)從業(yè)經(jīng)驗、職業(yè)技能證書等級等，經(jīng)審核培訓(xùn)后參與，開展職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)。銀齡教師面向職業(yè)院校的支援工作應(yīng)注重遵循職業(yè)教育規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，通過開展課程教學(xué)、教學(xué)與實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、專業(yè)和團(tuán)隊建設(shè)指導(dǎo)等，推動受援學(xué)校提升專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)水平等。

（三）銀齡教師支持基礎(chǔ)教育行動。聚焦基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)，以現(xiàn)有中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持中西部脫貧地區(qū)，欠發(fā)達(dá)的民族縣、革命老區(qū)縣、邊境縣以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場等義務(wù)教育階段學(xué)校。申請教師以中小學(xué)退休校長、教研員、特級教師、高級教師等為主。申請的校長可以擔(dān)任受援學(xué)校副校長，指導(dǎo)參與學(xué)校的管理工作；申請教師可以開展課堂教學(xué)、聽課評課、開設(shè)公開課、組織研討課、舉辦專題講座等，推動提升受援學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。原單位返聘退休教師工作不列入計劃。推動各省份特別是東部省份結(jié)合中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃，自主實(shí)施省內(nèi)銀齡講學(xué)計劃，鼓勵各地結(jié)合實(shí)際將普通高中納入實(shí)施范圍。

（四）銀齡教師支持終身教育行動。聚焦建強(qiáng)師資隊伍，支持各級老年教育、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，開放教育機(jī)構(gòu)提升發(fā)展水平，可重點(diǎn)支持發(fā)展不足、需求緊缺、新建的老年教育、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)以及脫貧地區(qū)、欠發(fā)達(dá)的民族縣、革命老區(qū)縣、邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場等開放教育機(jī)構(gòu)。招募各級各類學(xué)校和多層級開放教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的退休校長、管理者、教研員、骨干教師等通過線上線下相結(jié)合的方式開展支教支研。充分吸納各類退休的行業(yè)專家、能工巧匠，老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校等具有專技特長的退休學(xué)員，經(jīng)審核培訓(xùn)后參與。

（五）銀齡教師支持民辦教育行動。支持各級各類民辦學(xué)校，特別是急需高素質(zhì)教師的民辦普通本科高校和高等職業(yè)院校，通過柔性聘用等形式聘用銀齡教師。鼓勵民辦高校加大對銀齡教師的資金投入。在民辦學(xué)校中探索推行“導(dǎo)師制”，由高素質(zhì)銀齡教師擔(dān)任青年教師導(dǎo)師，發(fā)揮師承效應(yīng)，打造“銀齡智庫”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織力量，精準(zhǔn)對接供需，引導(dǎo)民辦學(xué)校科學(xué)合理聘用銀齡教師，建設(shè)具有民辦教育特色的高質(zhì)量師資隊伍。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康、科學(xué)院、科協(xié)等部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極動員支持本領(lǐng)域符合條件的優(yōu)秀退休人員參與國家銀齡教師行動計劃。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。堅持多渠道籌措資金，充分調(diào)動地方、學(xué)校、社會力量投入積極性。銀齡教師支持高等教育行動、職業(yè)教育行動、基礎(chǔ)教育行動經(jīng)費(fèi)由地方投入為主，中央財政給予引導(dǎo)支持。銀齡教師支持終身教育行動經(jīng)費(fèi)由地方統(tǒng)籌各類資金給予支持。銀齡教師支持民辦教育行動經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)民辦學(xué)校自行籌措。

（三）完善政策支持。銀齡教師支持高等教育、職業(yè)教育、民辦教育行動實(shí)施中，銀齡教師可參照高等學(xué)校基本情況報表、中國教育監(jiān)測與評價等統(tǒng)計規(guī)定，作為校外教師折算計入專任教師總數(shù)，納入高校設(shè)置、中國教育監(jiān)測與評價、學(xué)位授權(quán)審核、辦學(xué)條件監(jiān)測、評審評估評比競賽等指標(biāo)內(nèi)容。其中，對于辦學(xué)歷史較短的新建民辦院校，對承擔(dān)課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的銀齡教師在折算系數(shù)上予以傾斜支持。

（四）注重數(shù)字賦能。建設(shè)銀齡教師數(shù)據(jù)庫、支教服務(wù)平臺，與全國教師管理信息系統(tǒng)、國家老年大學(xué)（全國老年教育公共服務(wù)平臺）師資庫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。依托國家智慧教育公共服務(wù)平臺以及其他成熟的資源共享和學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，為銀齡教師線上線下開展支教支研提供基礎(chǔ)支撐。

（五）健全服務(wù)保障。受援省份為銀齡教師提供必要的商業(yè)保險，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，保障周轉(zhuǎn)宿舍。受援學(xué)校應(yīng)合理保障銀齡教師福利待遇，按有關(guān)規(guī)定為銀齡教師提供每學(xué)期一次的往返交通費(fèi)、良好的住宿和通勤條件。有條件的省份、學(xué)校可為銀齡教師家屬、子女探望提供便利。支援學(xué)校等派出單位應(yīng)關(guān)心關(guān)愛銀齡教師及其家屬，協(xié)助受援學(xué)校做好后勤保障等工作。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對在銀齡教師工作方面作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按國家相關(guān)規(guī)定予以表彰。深入發(fā)現(xiàn)、宣傳銀齡教師的先進(jìn)典型、感人事跡，全面總結(jié)、推廣銀齡教師的工作經(jīng)驗和研究成果，大力弘揚(yáng)銀齡教師奉獻(xiàn)精神以及在引導(dǎo)青少年健康成長中的重要作用，營造全社會關(guān)心關(guān)愛銀齡教師的濃厚氛圍。