2024年夏天，甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會造訪了位于日本東京都澀谷區(qū)的日本聯(lián)合國教科文組織協(xié)會聯(lián)盟（公益社団法人日本ユネスコ協(xié)會連盟，簡稱“聯(lián)盟”）總部，拜會理事長鈴木佑司先生并對其進行了專訪，以借鑒聯(lián)盟自1947年成立以來的發(fā)展經(jīng)驗。

從教科文合作會到教科文協(xié)會

問：聯(lián)盟成立歷史悠久，活動領域廣泛，在國際國內均具有深遠影響。請您簡要談談聯(lián)盟的成立過程和使命宗旨。

答：日中聯(lián)合國教科文組織協(xié)會之間的交流有著很長的歷史，但受疫情影響，已中斷了3年之久。因此，對于此次訪問我感到非常高興，并希望今后雙方的事業(yè)與往來得到進一步發(fā)展。

眾所周知，日本在第二次世界大戰(zhàn)后受到了聯(lián)合國的管理和節(jié)制。經(jīng)濟復興、擺脫“敵對國”身份和回歸國際社會，成為當時全體國民的主要愿望。在此背景下，1945年11月成立的聯(lián)合國教科文組織（UNESCO，簡稱“教科文組織”），因其章程中提出的實現(xiàn)世界和平的理想，給眾多國民帶來了勇氣和希望。教科文組織章程中所發(fā)出的“戰(zhàn)爭起源于人之思想，故務需于人之思想中筑起保衛(wèi)和平之屏障”的倡議，深深打動了人們的心。

1947年7月19日，仙臺成立了“聯(lián)合國教科文組織仙臺合作會”（仙臺ユネスコ協(xié)力會）；同年7月-11月，京都、神戶、大阪等主要城市也相繼成立了合作會。11月27日，東京日比谷公會堂舉辦了“第一屆日本聯(lián)合國教科文組織運動全國大會（第1回ユネスコ運動全國大會）”，超過2000人參加，會場內座無虛席，盛況空前。與此同時，聯(lián)合國教科文組織仙臺合作會的創(chuàng)始者之一土居光知起草了給當時的教科文組織（巴黎總部）總干事的信，這是日本教科文組織民間運動向世界傳播的第一篇報道。1948年4月28日，東京聯(lián)合國教科文組織合作會（東京ユネスコ協(xié)力會）宣告成立。

因日本國內教科文組織民間運動的蓬勃發(fā)展，即使國家主權尚未完全恢復，1951年6月21日召開的第六屆聯(lián)合國教科文組織大會（The Sixth Session of the United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization General Conference）仍批準了日本加入教科文組織。以此為契機，作為政府機關的國內委員會（National Commission）也被正式設置，我們的一部分愿望得以實現(xiàn)。當時，有聲音認為，教科文組織民間運動所發(fā)揮的作用已結束，可以終止活動，但鑒于對教科文組織理念的全民普及和推廣活動正如火如荼地進行，且認為有必要繼續(xù)保留民間運動的意見占絕大多數(shù)比例，于是，1951年8月14日，聯(lián)盟在札幌舉辦的全國大會（ユネスコ運動全國大會）上正式成立并延續(xù)發(fā)展至今。截至2024年6月15日，聯(lián)盟共有272個團體會員、16個贊助團體會員、177位個人終身會員，并同138個企業(yè)保持穩(wěn)定的會員制合作關系。

問：聯(lián)盟經(jīng)歷了哪些發(fā)展階段？

答：在實現(xiàn)回歸國際社會這一發(fā)展目標之后，聯(lián)盟的活動進入新階段，主要經(jīng)歷了以下三個時期。

第一階段從1952年開始，活動范圍主要集中在日本國內。根據(jù)《聯(lián)合國教科文組織活動相關法律》（ユネスコ活動に関する法律）規(guī)定，國家須在政府部門設立聯(lián)合國教科文組織全國委員會，負責跟教科文組織開展對接工作。同時，上述法律第4條還規(guī)定，“國家或地方公共團體認為有必要時，須對聯(lián)合國教科文組織的民間運動給予建議和協(xié)助”。在該法律的支持下，政府對聯(lián)盟的工作給予了相應支持，使我們的主題活動得以開展。例如，1953年發(fā)起開展的“一家、一村、一鎮(zhèn)（一家一村一町）”活動，使教科文組織的理念及倡議在國內各階層得以宣傳。

在此期間，聯(lián)盟與各地方性的教科文組織合作會、高中、大學及企業(yè)之間積極開展合作，通過舉辦兒童畫展、開展面向高中生的教科文組織活動、成立聯(lián)合國教科文組織協(xié)會在各高校的聯(lián)絡機構等多種方式，進一步擴大了在全國的影響力，引起了國民的廣泛關注和參與。1954年7月5日，《聯(lián)合國教科文組織新聞》（ユネスコ新聞）內部資料創(chuàng)刊，成為教科文組織協(xié)會交流工作動態(tài)的陣地。1957年4月15日，由菱山修三作詞、古關裕而作曲的《聯(lián)合國教科文組織之歌》（ユネスコの歌）發(fā)布，以多種方式傳播教科文組織的理想。

第二階段是從1974年到1990年代，這一階段的典型特征是活動范圍的國際化。隨著1974年聯(lián)合國教科文組織協(xié)會亞太地區(qū)聯(lián)合會（Asian-Pacific Federation of UNESCO Clubs and Associations，AFUCA）和1981年聯(lián)合國教科文組織協(xié)會世界聯(lián)合會（World Federation of UNESCO Clubs and Associations，WFUCA）的成立，聯(lián)盟開始積極參與國際間的項目合作。例如，為保護因阿斯旺水壩建設而瀕臨淹沒危機的尼羅河流域古代努比亞遺址發(fā)起救援募集行動，以及為保護印度尼西亞波羅布杜爾遺跡開展救援工作等，開啟了國際間保護人類文化遺產的先河。這些項目行動積極響應了1972年聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議上通過的《保護世界文化和自然遺產公約》（Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Natural Heritage），也為1989年聯(lián)盟主辦的支援發(fā)展中國家兒童教育的事業(yè)——“世界寺子屋運動”（World Terakoya Movement）的啟動與實施奠定了基礎。該項目由日本政府發(fā)動民眾捐款，在貧困地區(qū)建設寺子屋，讓因貧困、戰(zhàn)爭而無法接受教育的孩子及大人能夠走進課堂讀書識字。自此，跨國界的教育、科學、文化合作成為聯(lián)盟日常工作的重要組成部分。

第三階段是從1990年代末至今。這一時期，由聯(lián)盟發(fā)起的一些主題活動得到了聯(lián)合國及教科文組織的關注與認可，并將之與國際組織的發(fā)展戰(zhàn)略相融合。1996年，教科文組織成立50周年之際，我們制定了“面向21世紀的工作方針”，進一步明確了聯(lián)盟未來工作的兩大目標：一是保持教科文民間運動的活躍性，通過支持具有廣泛社會共識度和遺產價值的傳統(tǒng)文化保護工程，實現(xiàn)地域文化的可持續(xù)發(fā)展，為未來申請成為聯(lián)合國教科文組織人類文化遺產而努力。二是結合聯(lián)合國1996年發(fā)布的“和平課題”（Agenda for Peace），在日本國內開展紀念和平文化國際年——“我的和平宣言”主題簽名活動（わたしの平和宣言）。2000年，該活動就獲得了全國1194089人的支持和參與。不久之后，該活動核心精神被2005年啟動的《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃（2005-2014年）》所融合，并成為“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）”的一部分?！堵?lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年計劃（2005-2014年）》更促成了日本加入聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學校網(wǎng)絡（ASPnet）。

面向未來的教科文民間運動

問：面向未來，聯(lián)盟面臨哪些發(fā)展困難和機遇？在優(yōu)先發(fā)展事項、SDGs、青少年教育、中日教科文民間合作等方面，是否有相應的規(guī)劃和愿景？

答：經(jīng)過70多年的發(fā)展，聯(lián)盟取得了一些工作成績，但也面臨新的挑戰(zhàn)。

一是如何應對日本社會普遍面臨的少子化、高齡化傾向造成的人力資源危機。

當前，日本高齡者（65歲以上）人口占比被認為是世界第一（預測2025年將達到28.7%）。通常，高齡者占比超過7%的社會被稱為“高齡化社會”，超過14%被稱為“高齡社會”，超過21%則被稱為“超高齡社會”，日本已不可避免地進入了“超高齡社會”行列。同時，少子化進程也正在發(fā)生。2000年，日本的出生率為1.36，15歲到64歲的“生產年齡人口”占總人口比例為68.1%，盡管政府也做了很多努力，但還是無法抑制出生率下降的趨勢。預計到2050年，日本出生率將下降到1.10，生產年齡人口將下降到53.6%。

目前，日本的人口危機已經(jīng)影響到教科文組織的日常工作開展。雖然全國現(xiàn)有地方性協(xié)會和俱樂部272個，但大部分組織都面臨著老齡化和會員持續(xù)減少的問題。上世紀90年代初，全國有超過2萬人以會員身份參加教科文組織民間運動，如今已減少到1.3萬多人，且平均年齡超過60歲。年輕一代參與該項工作的比例極低，35歲以下的會員僅占3%左右。因此，如何將教科文的活動推廣到所有年齡階段，特別是如何吸引年輕一代的參與，是一個極具挑戰(zhàn)性的課題。對此，我們認為，在中小學校普及開展教科文組織的活動是不可或缺的。在此過程中，教科文組織的會員學校得以擴充，活動內容得以充實，并能夠實現(xiàn)與教師團隊的持久合作，這些都對教科文組織民間運動非常重要。此外，我們最近還采取一系列行動，積極制定支持大學開展教科文活動的政策，以期能吸引更多的年輕一代參與其中。

二是確保遭受特大自然災害的孩子能夠繼續(xù)享有受教育的權利。

這一挑戰(zhàn)的出現(xiàn)與2011年3月爆發(fā)的日本大地震緊密關聯(lián)。這次自然災難不僅使學校受到了嚴重破壞，更使很多家庭流離失所，導致教育環(huán)境發(fā)生巨變。失去父母的孤兒、陷入經(jīng)濟困難的家庭、失去受教育條件的學生等群體及相關社會問題大量涌現(xiàn)。為此，聯(lián)盟啟動了由企業(yè)和公民捐贈支持的支付型獎學金（沒有償還義務）項目。盡管在數(shù)量上相對有限，但對于保障下一代受教育的權利十分重要。迄今為止，該項目已經(jīng)連續(xù)實施13年，這也是對教科文組織教育優(yōu)先理念的貫徹。

另外，日本作為地震、臺風、暴雨等自然災害多發(fā)的國家，每年都會發(fā)生各種比較大的災害。面對災害危機，保持對教育的可持續(xù)性援助也是必須的。同時，為加強在災難發(fā)生時對孩子們的有效保護，我們積極開展面向災后的教育支援，組織教學人員的防災減災抗災能力研修培訓，并強化學校與社區(qū)之間的協(xié)作。

三是對因經(jīng)濟社會的結構性變化而導致的教育困難兒童進行援助。

2018年，世界銀行將家庭收入不足該國平均可支配收入一半（貧困線）的狀態(tài)稱為“相對貧困”，處于該狀態(tài)的家庭占全部家庭的比例稱為“相對貧困率”。僅從兒童來看，日本的“兒童貧困率”在2021年為11.5%（即每9人中就有1人），在OECD成員國中位列倒數(shù)第11位。如從單親家庭來看，其貧困率高達44.5%（每2人中就有1人）。因此，對貧困兒童的教育支援也成為我們的當務之急。

出現(xiàn)這一問題的背景之一，是從20世紀80年代開始迅速發(fā)展的經(jīng)濟全球化浪潮。在日本國內，為在國際競爭中獲勝而采取的各種措施，破壞了經(jīng)濟高速發(fā)展時代的終身雇傭制度，造成了正規(guī)和非正規(guī)就業(yè)之間的差距不斷擴大。由此造成的社會問題，無法單純依靠政府臨時發(fā)放的補助金政策得以解決。而改變產生這種社會問題的機制，設立創(chuàng)造可持續(xù)社會的發(fā)展目標，需要與此相關的各類團體、個人、政府和民間廣泛合作。因此，針對這一問題，我們開展了區(qū)域協(xié)作型綜合教育支援項目，為處于經(jīng)濟困難狀況的孩子們接受教育進行地區(qū)合作和全面支援。當前，各地區(qū)的教科文組織協(xié)會正在圍繞這個主題開展工作。

追尋聯(lián)盟在過去76年（到2025年已成立77年）的發(fā)展歷程，我們仍在為傳播教科文組織的理想、履行責任使命及勾勒未來愿景而努力。隨著日本《公益社團法人及公益財團法人法》（公益社団法人及び公益財団法人法です）的實施，聯(lián)盟的性質更改為公益社團法人。作為一個向社會更加開放的民間團體，通過聯(lián)盟秘書處30名職員的組織與領導力，我們有信心讓教科文組織的民間運動更加活躍。

作為日本重要的鄰國和重要的朋友，中國的教科文組織協(xié)會各位同仁與我們保持著長期的交流，已經(jīng)構筑起值得信賴的伙伴關系，這種伙伴關系在未來會顯得更加重要和珍貴。我衷心希望能與中國的聯(lián)合國教科文組織協(xié)會一起，在參與全球治理的進程中攜手合作、再攀高峰，共同致力于實現(xiàn)教科文組織倡議的“世界和平”理想。（作者杜永軍系甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會會長，郭偉系甘肅省聯(lián)合國教科文組織協(xié)會黨支部書記，倪好系浙江大學中國西部發(fā)展研究院副院長）

來源：《神州學人》（2025年第10期）