2025年10月24日是聯合國成立80周年紀念日。80年來，作為全球治理核心機制，聯合國在維護和平、保障安全、推動可持續發展、開展人道主義援助及氣候行動等領域起到了不可替代的作用，作出了舉世矚目的貢獻。然而，我們也應該看到，百年未有之大變局加速演進，人類又一次走到了歷史的十字路口：全球治理面臨多重挑戰，聯合國系統的權威性受到嚴重質疑，“合法性危機”與“治理困境”不斷凸顯。

聯合國面臨的挑戰——潛在危機與現實困境

近年來，個別國家單邊主義行為嚴重沖擊了聯合國的正常運作與權威性，從而引致在人類當前急需維護多邊主義與全球治理合作共識原則的關鍵節點，大國在聯合國的協作受阻，中小國家處于“無可適從”的尷尬境地，甚至引發“聯合國是否還有存在必要”的質疑。尤其在青年群體中，撒下了對聯合國權威性與未來信心的消極種子。與此同時，地區沖突不斷加劇。挪威奧斯陸和平研究所報告指出，2023年全球武裝沖突數量達59起；聯合國開發計劃署（UNDP）指出，目前全球28%的人口生活在沖突地區，約有3億人需要人道主義援助與保護。在許多場合，青年最常提到的問題之一是：聯合國還能有效調停各種沖突嗎？

聯合國作為最具普遍性、權威性和代表性的政府間國際組織，一直以來是各國特別是發展中國家參與國際事務的重要平臺。然而，“全球南方”在全球治理方面的代表性卻嚴重不足：安理會的5個常任理事國有4個是發達國家，150多個發展中國家在聯合國秘書處任高級職位的人員占比不足40%。“代表性赤字”是“全球南方”在全球治理決策中話語權低弱的重要原因。此外，發展中國家在國際談判、治理規則與標準制定等方面體系性能力的不足，也導致了各種政策、計劃與資源分配等無法公平公正地反映發展中國家的政治訴求與發展利益。近年來，“全球南方”開始思考不同形式的應對方法，包括創立各種新型國際或區域組織，探討既能滿足“全球南方”訴求，也能更好發揮“全球南方”作用的全球治理新范式。

當前，越來越多的民眾對聯合國受西方大國操縱與“國家精英化”治理感到不滿。益普索（Ipsos）2023年的一項全球調查顯示，只有35%的年輕人認為聯合國“有效解決了全球問題”；而在發展中國家，這一比例僅占28%。此外，聯合國內部機構重復、管理官僚化與效率低下，也進一步加劇了人們對聯合國的失望。為此，聯合國秘書長古特雷斯于今年3月宣布啟動全系統改革計劃——“聯合國80周年倡議”（簡稱“UN80倡議”）。

重振對聯合國的信心——青年對改革的時代之問

面對聯合國的“治理困境”，許多青年開始思考追問：全球治理將向何處去？聯合國作為全球治理的核心將如何起作用？青年作為時代的先鋒又該如何做？

必須引起關注的是，當前聯合國的最大危機之一就是國際社會特別是青年對聯合國權威性的懷疑與信心的失落。如何重注動力、重振信心，解答青年之問，是聯合國改革不能繞過的重要問題。

一方面，我們要看到，80年來，聯合國為人類的和平、安全與發展作出了系統性貢獻，是人類有史以來最重要的共同財富。在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年之際，在單邊主義、民族主義及逆全球化趨勢甚囂塵上的關鍵歷史節點，對聯合國在全球治理中核心作用的信心絕不能動搖。另一方面，我們也必須認識到，只有改革、與時俱進，聯合國才能適應世界格局變化的需求。但無論采取何種舉措，國際社會首先須達成三個基本共識：一是認可聯合國為人類和平與發展作出的歷史性貢獻與取得的成就；二是意識到即便二戰后未發起建立聯合國，今天也必定會有人登高一呼，呼吁創立類似聯合國的全球性政府間國際組織；三是認同聯合國的任何改革，都必須是為加強而不是削弱這一機制，成員國需要承諾繼續賦權其為全球治理的核心機制。這是歷史與現實的必然選擇。

聯合國的改革目的只有一個， 就是為了重塑一個更高效、更權威、更有活力、更具代表性的政府間國際組織，帶領全球創建一個能適應變化的21世紀國際生態，引領實現共商共建共享的全球治理理念。其關鍵在于目標的明確，以及確保改革路徑的正確。

聯合國的改革是一項復雜、綜合的系統工程，涉及全球治理的五大要件：核心價值觀、主體、客體、規制以及系統評估。一段時間以來，國際上不乏智庫的理論研究與探討，聯合國系統本身也開展了相關議題的辯論及外交層面的博弈。但似乎對這場改革的生力軍、全球治理的新主體——青年——在全球治理及聯合國改革中的使命、作用、參與機制與路徑等，尚缺少系統思考與深入的專門討論。為此，本文試圖對青年在重塑聯合國中的潛力與作用進行初步分析與路徑探索，目的是拋磚引玉，引起更廣泛的討論。

聯合國的重塑——青年參與全球治理的角色、潛力及路徑

首先，青年在重塑聯合國中潛力巨大。

聯合國的改革，既是國際關系理論問題，也是改革策略制定的外交實踐問題。無論是從改革的目標與受益者，還是從改革的原動力與參與者來看，青年必定扮演也必須是其中一個重要變量——青年在實現聯合國2030年可持續發展議程等重大決定中的貢獻再次說明，青年是“拯救多邊主義”、推進聯合國“重生”不可低估的關鍵力量。全球15至24歲的青年有12億，占總人口的16%，其中85%生活在發展中國家。青年是“數字原住民”“創新者”“全球公民”，他們擁有改變世界的濃厚興趣、巨大潛能。人類發展歷史也證明，青年從來都是革命的主力軍和行動的先鋒隊，他們決定人類的未來，也將影響聯合國的未來。

發揮青年蘊藏的巨大潛能，可以從三方面發力，推動他們在實踐中不斷提升擔當歷史大任的能力。

第一，發揮青年“數字原住民”的優勢：用網絡連接全球，用科技推動發展。

全球80%的青年是社交媒體的日常使用者，他們善于通過網絡打破地理邊界，組織地區或全球行動。例如，最近3位分別來自印度、肯尼亞和美國的環境領域創業者因推動全球循環經濟的突破性貢獻以及通過治理廢水、擴大清潔水獲取、應對塑料污染和開發傳統材料可持續替代品改善環保效果獲得聯合國環境署2025年“地球衛士青年獎”。他們的共同點是致力于利用現代科技特別是社交媒體與網絡技術（如YouTube），動員各方力量共同應對當今最緊迫的環境問題，推動全社會的環保意識與氣候行動。

同時，用短視頻等傳播手段傳遞兒童聲音、募集教育資金，展現了在聯合國實習的中國青年的巨大潛能。2023年-2024年，多位中國實習生利用短視頻和社交媒體等方式，記錄發展中國家兒童的教育與健康需求，引發全球關注。2024年，聯合國兒童基金會（UNICEF）駐華辦事處聯合抖音發起兒童夢想倡導合作，累計獲得1.5億次播放量，并引起中國青少年的廣泛興趣。

在推動可持續發展方面，青年也把握著行業發展的主航道。依托中國科學院建設的可持續發展大數據國際研究中心的青年科學家團隊，自2018年以來，堅持探索以大數據服務聯合國可持續發展目標（SDGs），通過天空地一體、通導遙融合及地球大數據，有力支撐了SDGs的進展監測，并開發大數據集、各種模型與算法，為缺乏數據、模型與算法的40% SDGs提供解決案例，其成果每年通過聯合國大會與國際社會分享，得到國際社會的認可與肯定。

在中國，青年已成為科技創新的主力軍。例如，中國航天領域工程師的平均年齡不到36歲。其中，33周歲以下的工程師占比高達66%。“北斗”團隊平均年齡35歲；“嫦娥”團隊平均年齡33歲；“天宮”團隊平均年齡32歲；中國天眼（FAST）團隊平均年齡僅30歲。青年被國際社會視為中國航天持續領先的關鍵力量。同樣，中國青年在推動彌合數字鴻溝、促進數字經濟發展及人工智能向善等全球治理領域的作用，也明顯具有相對優勢。

第二，青年是“未來的利益相關者”：關心長遠問題，更具行動熱情。

氣候變化、生物多樣性喪失及糧食危機等既是當前全球共同關注的現實問題，也是今后數代人必須不斷付出的長期行動。青年是氣候危機的直接受害者，也將是最有力的解決者。青年對國際熱點問題更加敏感，也更有興趣傾注熱情、采取行動。近年來涌現出不少有效的模式。例如，成立于2007年的中國青年應對氣候變化行動網絡（CYCAN），是中國首個專注于青年氣候行動的NGO，其致力于推動青年參與氣候政策倡導、低碳校園和社區實踐。CYCAN曾發起國際青年能源與氣候變化峰會、參與聯合國氣候變化大會等國際交流。此外，CYCAN還推動了許多獨具特色的項目，如實施“2030零碳校園”項目，通過碳核算、減排行動推動高校碳中和。又如，清華大學等世界知名高校于2019年共同成立了世界大學氣候變化聯盟（GAUC），還專門設立聯盟首席青年官，推動高校間的交流合作。GAUC于2022年推出首個針對青年氣候領導力的培訓項目，并發展了“Climate X（氣候變化協同）”全球系列行動。這一行動既為青年學員提供國際舞臺，也幫助他們將所學帶入社區和公眾視野。4年來，“Climate X”吸引了來自79個國家、500多所高校的2000余名青年參與培訓。

青年的行動往往能更好地對標SDGs，解決現實中的具體問題。例如，在探討關于智慧農業與可持續發展以及鄉村振興問題時，中國農業科學院一位青年科學家的思路讓人眼前一亮。這位青年科學家提出了糧食安全的“三藏戰略（藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民）”，顯示出青年對國家糧食安全的戰略思考。筆者最近作為主講嘉賓在上海交通大學舉辦的河南省鄉村振興帶頭人培育“頭雁”項目培訓班觀察到，200多位學員清一色是年輕的中小民營農民企業家。他們關心的問題主要涉及幾個方面： 一是外國中小農民企業家如何推動可持續發展——這涉及政策、機制與技術方面的問題；二是中國中小企業“出海”需要哪些經驗積累——這關乎國際視野與全球化問題；三是農民企業家帶動小農致富的經驗可通過什么途徑與世界分享；四是未來的農業前景何在？中國又能對全球農業可持續發展作出哪些貢獻？窺斑見豹，中國青年農民企業家的國際化思維及長遠戰略思考令人印象深刻，他們對聯合國改革的關注及對未來發展方案的貢獻潛能不可小覷。

第三，青年是“多邊主義的天然支持者”：更具開放心態，更愿合作共贏。

青年具有積極向上與樂觀向善的基本特質。中國的改革開放擴大了他們的視野，許多人更相信“多邊主義”，是天然的多邊主義支持者。通過正確的引導，他們會以實際行動，與全球發展趨勢同頻共振，在重塑多邊主義與全球治理的改革中發揮重要作用。例如，中國自2022年以來，舉辦了四屆世界青年發展論壇，累計吸引全球100多個國家和國際組織的1萬名青年參加。聚焦SDGs的實現，他們通過各種提案、組織實踐項目（減貧、生態環保、糧食安全、文化遺產、人工智能等）推動跨國合作，促進全球發展進步。中國青年志愿者“保護母親河行動”也是較為典型的一個案例，該項目帶動近6億人次全方位參與生態修復，引起聯合國有關機構的關注與支持，推動該行動的中方組織及負責人還獲頒聯合國“地球衛士獎”。

在不同場合與來自各國青年的互動中，筆者深刻體會到他們具有兩大核心特質，若在愛護、鼓勵與正確引導下，將進一步發揚光大。

一是技術賦能合作。青年熱衷于利用數字平臺快速組建跨國、跨文化協作網絡。例如，非洲綠色革命聯盟（AGRA）是一個致力于推動非洲農業轉型的非政府組織，聚焦推動賦能青年成為農業企業家（agripreneurs），包括開展數字農業（利用App獲取天氣信息、市場價格、農業技術和金融服務）、精準農業以及探索區塊鏈技術在農產品溯源等方面的應用，提高他們的市場競爭力。

二是價值觀驅動。青年是“全球化的一代”，他們通過社交媒體、跨境學習交流、青年聯盟與項目合作等方式，接觸并理解不同文化與思想，這些是課堂教育無法賦予的寶貴經歷。他們在現實中感悟，并更傾向于超越“零和博弈”思維，認同“互尊、互利、開放、包容”的全球觀。這一觀念既與中國古老的“和合共生”理念相契合，也促使他們支持以“合作”而非“對抗”來解決問題的全球治理模式與伙伴關系方案。例如，全球杰出青年社區（Global Shapers Community）在150多個國家和地區設有400多個樞紐，組織18歲至27歲的青年成員，圍繞環境、教育、包容性、技能發展等議題，開展本地化項目，以應對當地挑戰，驅動積極變革。

這一切表明，青年更易接納“平等公平、包容互鑒”的全球治理觀，他們富有互聯網思維，樂于成為推動實踐的行動者、開拓創新的引領者和新理念的傳播者。

其次，參與重塑聯合國的路徑——發揮青年在全球治理改革中的生力軍作用。

聯合國的重塑，在于“革故鼎新”，成功的關鍵在于人才，尤其在于青年。徹底改變聯合國職員的知識結構是一項艱巨任務。通過改革人事制度與政策機制，讓更多青年進入聯合國系統成為新一代國際職員，是推動聯合國治理現代化的必由之路。如此，聯合國才有能力引領創新、開拓渠道，從而吸引各國更多青年作為可靠的“同盟軍”，從外圍以實際行動支持聯合國發展方案的落地實施，最終形成國際組織內外結合、相互支持的合作局面。這無疑是改革進程中一條值得探索的路徑。這包括但不限于采取如下幾方面措施：

第一，激發青年在聯合國改革中的活力：解決青年“代表性赤字”，增加聯合國的新鮮血液。

在聯合國歷次改革中，呼聲最高的都是關于擴大安理會代表性、改革否決權制度的問題，卻鮮少關注如何在秘書處內部構建科學合理的機制，以增強青年職員的代表性，并保障他們參與體制內各層次政策制定的全過程。彌補這一短板，須改變傳統管理觀念并徹底改革聯合國人事管理制度。

發揮青年的參與積極性，增強聯合國組織活力，重點在于“擴大才路”。一個直觀的對比是：一個助理秘書長職位的經費預算，足以設置3個P2或P3級別的青年職位。消除人員冗余的一個有效辦法是適當精減高階職位，這不僅有助于實現更扁平的管理模式，也有利于設立更多青年職位，特別是在數字技術與人工智能應用方面。如此，既有益于改變聯合國現有職員的知識結構，也是有效落實在2030年前，讓青年特別是來自發展中國家的國際職員（18歲-35歲）占比從目前的15%增加到30%目標的重要手段。然而，從聯合國秘書長最近提出的UN80倡議初步方案來看，其人事改革現階段更像是一場“改良運動”。方案設計者從實用主義出發，將關注重點放在“降本提效”“減少重復”“縮小冗余”等短期目標上。這樣的改革思路，難以推動聯合國系統性革新以應對全球大變局的需要。更令人擔憂的是，一次本該具有歷史意義的改革機遇，可能在執行中偏離初衷，甚至允許秘書處內部的“利益相關者”根據自身立場而非全局，單純追求實現25%的經費及20%的職數削減的初始方案，這將極大削弱改革本應帶來的積極影響。加之方案制定過程中缺乏充分的內部從下而上的磋商，特別是缺乏青年職員的參與機制，使得目前的方案難以獲得系統內青年群體的全力支持，這也在一定程度上挫傷了青年參與改革重塑的積極性。

應該指出，任何為了應對個別“國家優先”“退群策略”的擾動，得出的悲觀判斷或迎合私利的要求，無視聯合國的政治使命與國際義務，無視發展中國家發展權利與基本生存的人權要求，以及忽略青年在全球治理與聯合國應變中的作用，都是不明智甚至不道義的，將會作為教訓寫入聯合國史冊。

第二，青年在聯合國功能改革中的創新作用：發揮青年特長，匯聚青年行動力。

功能改革是聯合國現代化轉型的另一項重要指標。發揮當代青年的知識專長，設立“青年發展與創新基金”，專門招聘一批“青年科技顧問”，參與管理基金、遴選由發展中國家青年發起的可持續發展項目、幫助中小企業青年創新人才能力培訓，是聯合國提交有意義成果的重要方面。應重點聚焦科技發展前沿應用，如數字經濟、AI技術、無人機技術以及互聯網應用等，鼓勵青年三創（創業、創造、創新），到農村支持鄉村振興。還可以考慮設立“青年科技特派員”機制，鼓勵青年科學家與專業科技人員，為發展中國家農村青年推廣轉化科技創新成果，帶動更多的青年參與南南合作項目的執行，如推動智慧農業、垂直農業、“一國一品”，以及利用互聯網開展直播帶貨等，增加就業機會與農民的經濟收入，推動農業可持續發展。

鼓勵在不同地區舉辦不同領域的“全球青年創新峰會”，是拓展青年合作成果的優先機制。應總結聯合國未來峰會及“未來峰會”青年圓桌會等活動的經驗，建議每年邀請來自100個以上成員國的500-800名青年“種子”代表參加，展示他們的創新項目，促進國際交流與合作，并在此基礎上鼓勵通過互聯網結成“青年科技創新聯盟”，形成常態化的交流機制，提升峰會效益。鑒于中國對青年議題的重視及對未來創新的興趣，可以考慮主辦類似的國際峰會并推進相關機制。聯合國開發計劃署于2023年設立的“青年聯絡官”制度可以在“青年科技創新聯盟”中發揮作用。建議在聯合國各專門機構設立類似的“青年聯絡官”職位，聘任青年志愿者，負責聯系青年群體，收集他們的意見和建議，將之納入聯合國改革及國際組織發展戰略、政策與計劃的制定過程。

第三，發揮青年在聯合國重塑中的紐帶作用：利用網絡技術，推進聯合國服務現代化。 

隨著第四次工業革命的推進，聯合國信息化、數字化、智能化需要提上議事日程。為避免成為“恐龍”的詬病，聯合國須及時推動內部管理與為成員國服務的全過程數字化與現代化。例如，傳統外宣模式必須改變，可通過使用大數據、互聯網、AI等技術，宣傳“多邊主義的必要性”與聯合國的不可替代作用。青年可以起到提高效率和提升服務質量的橋梁紐帶作用，讓全世界更多的人，包括那些由于“傲慢偏見導致心智落后”的人，了解是聯合國的“維和行動挽救了百萬生命”，是“SDGs使極端貧困率下降了四分之一”等；通過社交媒體、短視頻、游戲等年輕人喜聞樂見的方式，傳播聯合國的和平發展理念，讓年輕人在游戲中學習可持續發展知識與技能。以中國的一項實踐為例，友成企業家鄉村發展基金會與波音公司合作，自2017年起共同開展“放飛夢想”航空科普教育項目，目前已覆蓋全國22個省（自治區、直轄市）的1740所鄉村學校，吸引21.9萬名鄉村學生參加航模活動。聯合國可充分借鑒此類經驗，建立類似的合作機制，組織青年與有能力的企業合作，從而有效提升聯合國在全球青年中的影響力。

第四，賦能青年在聯合國改革中的先鋒作用：青年是聯合國的未來，也是世界的未來。

在歷史的重要轉折點上，誰抓住青年的心、獲得青年的支持，誰就能成為歷史的贏家——國家如此，國際組織亦然。當前，聯合國已進入改革的關鍵時刻，尤其需要加強對新時期人才的戰略投資。首先應在UN80倡議改革中評估聯合國青年事務特使辦公室，增強其實質性職能，使其真正成為聯合國內協調青年事務的核心機制，發揮支持青年參與聯合國改革的作用。同時，通過搭建合適平臺、創新機制并提供必要的資金支持，深化與各國政府或青年社會組織的協作，聯合開展針對青年的多層次、系統性賦能計劃，其內容應涵蓋：喚醒全社會對于聯合國在新的歷史條件下使命與作用的認知；提升青年參與全球治理的意愿與國際勝任力；加強青年赴聯合國任職所需能力的培訓等。從而增強青年對多邊主義理念的堅定信仰與執行能力，以此構成聯合國改革中一項根本性的戰略舉措。

一段時間以來，中國在青年國際勝任力賦能方面，作出了一個示范：將國際勝任力培養納入國家人才戰略，三管齊下持續推進。一是部分高校通過設立國際組織與全球治理的交叉學科，系統化培養國際化人才；二是與國際組織的對口部門開展高層次復合型國際化人才短期培訓項目；三是一些社會組織側重面向青少年，通過舉辦暑期班和游學項目等普及多邊主義知識，這些舉措均取得了一定成效。未來的全球治理，希望在于青年。青年肩負著建設現代化國家、支持聯合國推動多邊主義、構建人類命運共同體以及支持實現聯合國2030年可持續發展議程的偉大歷史使命。為此，我們需要不斷賦能青年，引導他們厚植家國情懷、勤奮篤學、夯實專業基礎，鼓勵其培養獨立思考與批判性思維，增強創新意識和開拓勇氣，學會尊重多元文化，提升跨文化溝通能力，鍛煉團隊協作能力與國際戰略領導力。賦能青年，尤其要重視科技賦能。針對聯合國系統不同機構的職能、使命、政策和目標，開展多場景訓練。青年對AI技術有普遍的興趣，要為他們創造條件、開放數據、開拓應用場景、構建創新生態，支持他們在參與國際多邊事務、推動經濟發展與社會變革的進程中打下堅實基礎。幫助青年以積極姿態、嶄新面貌和飽滿活力參與聯合國改革，引領聯合國的管理創新與服務現代化，助力可持續發展。特別是在推動科技治理、AI向善及縮小數字與智能鴻溝等方面作出屬于這一代人的貢獻。 

青年是聯合國的“新鮮血液”，也是“未來的主人”；聯合國是青年的舞臺，也是實現夢想的平臺、發現自我價值的天地。聯合國的重塑，重在與時俱進；聯合國的未來，寄望于青年；而改革成功的關鍵，在于青年的參與。我們需要共同努力，促進青年成為重塑聯合國的生力軍，讓青年的夢想，融入聯合國的夢想，讓聯合國在接下來的80年里，繼續成為“世界和平與發展的基石”，繼續擔當推動世界和平、發展與安全的神圣使命。（作者 何昌垂系國際歐亞科學院院士、北京大學博士、聯合國糧農組織原副總干事）

來源：《神州學人》（2025年第10期）