■以高質量辦學推動教育強國建設 

本期關注：殘疾學生隨班就讀

融合教育，常常被視為特殊需要學生融入社會的起點。隨著社會的接納、包容和支持，越來越多的特殊需要兒童從特教班走向普通班，從特教學校走向普通學校。對中小學校長而言，如何理解融合教育的意義？在開展融合教育時，將會面臨哪些挑戰？怎樣更好地進行融合教育？這些問題值得思考。

融合教育是創建美好教育所需

讓孩子進入普通學校學習，進而融入社會，是不少包括殘疾學生在內的特殊需要學生的家長的心聲。2020年，教育部印發《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，要求堅持科學評估、應隨盡隨，堅持尊重差異、因材施教，堅持普特融合、提升質量，實現特殊教育公平而有質量發展，促進殘疾兒童少年更好融入社會生活。《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》也提出：“加強普通教育和特殊教育融合。探索適應殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。”

隨著相關政策的出臺與完善，尤其是隨著國家對特殊教育的重視，各地持續推進隨班就讀工作，建立起一批特殊教育資源中心和資源教室，隨班就讀資源和規模不斷擴大。適用對象也從聾、盲、智障兒童擴大到了包括注意力缺陷、多動癥在內的更多障礙類型兒童。

中小學校是一處天然的雙向融合場所。1994年，聯合國教科文組織在西班牙王國薩拉曼卡市召開了世界特殊教育大會，發布了《薩拉曼卡宣言》，首次明確提出“融合教育”思想。文件里提出的“公平”“包容”“質量”等融合教育的核心思想，正是我們當今教育發展所強調的關鍵概念，校長、教師、家長以及學生自己，是創建更美好教育、實現更美好未來的主人公。

融合教育保障了特殊需要兒童享有公平教育的權利，國內外多項研究也均表明融合教育有助于促進所有學生獲得積極發展。隨班就讀學生通常比特殊教育學校學生更自信，社會適應、學業成就等各方面發展也更好。對普通學生而言，在融合教育環境中，他們更具有同理心、耐心，更能理解差異性與多樣性。應定期對隨班就讀學生的思想道德、學科知識、生活適應、勞動技能、安全意識、心理健康、體育藝術等進行評估，同時對普通學生進行監測，如果學校為隨班就讀學生提供了有效的教育服務，那么所有學生都會顯示出令人滿意的成長。

正視融合教育給學校帶來的挑戰

在推進融合教育過程中，家校沖突時有發生，這令不少校長感到困惑。如果出現普通學生因隨班就讀學生的存在而無法安心上課的情況，通常和學校提供的特殊教育服務不足或不合適有關。解決這一問題的關鍵是當地政府要為普通學校“賦能”，即通過建設資源中心和資源教室、加大教師培訓、提供專家支持等提高普通學校特殊教育服務能力。

秉持“開發潛能，補償缺陷”特殊教育理念，學校應為隨班就讀學生提供3項教育服務：一是根據學生能力水平和發展需求為其量身定制個別化教育計劃；二是學校組織班級授課教師，根據隨班就讀學生的發展特點和學習需求，調整課程教學內容，同時采取教師輔導、同伴指導、差異教學等方式提高學生的學習效果；三是為學生提供必要的行為矯正、言語治療、聽力治療、物理治療等康復訓練服務。

普通學校實施融合教育是一個漸進完善的過程，我們也要面對一個現實：在當前條件下，普通學校確實很難為部分重度、多重殘疾學生提供適宜教育。當遇到殘疾學生執意入學而學校難以接收的情況，校長要主動聯系當地教育行政部門或特殊教育資源中心，由他們組織特殊教育專家委員會開展評估并作出決定。如果學校招收的學生殘疾程度比較重、人數也比較多，那么也可以考慮在校內設立特教班。

同時，校長還要引導家長正確認識融合教育，建立良好的家校關系。校長要向學生家長清晰地傳達以下信息：根據法律，特殊需要學生選擇普通學校就讀是他的權利；學校會給特殊需要學生提供特殊教育服務，幫助他們更好地適應學校生活；從研究和實踐看，融合教育對普通學生和隨班就讀學生都是“雙贏”的事情；當普通學生和隨班就讀學生之間出現矛盾時，學校會及時處理。當校長向所有父母表明融合教育對所有孩子有益、學校堅定實施融合教育時，父母才會信任并支持學校。

另外，校長要為教師和父母提供培訓與交流機會，促成兩者密切合作。要讓教師和家長理解合作雙方是平等關系，父母和教師的背景、立場不一樣，教育看法會有所不同，但不能武斷地認為對方是錯誤的。同時，還要對合作有成效的教師、家長進行表彰，鼓勵其他教師和家長進行效仿。

普通學校要注重提供高質量的特殊教育服務

隨班就讀學生在普通學校容易出現“隨班就混”，解決問題的關鍵是為其提供有效的、高質量的特殊教育服務。在開展相關工作時，學校要尤為注意以下3點：

第一，提升教師的特殊教育服務能力。一是建設以資源教師和班主任為核心的融合教育師資隊伍。資源教師是普通學校里的特殊教育專家，他們為特殊需要學生提供特殊教育教學和康復訓練，為其他教師提供學生發展需求咨詢和教學支持，為家長提供心理支持和教育建議，等等。班主任是推進融合教育改革的中堅力量，學校要選派教育經驗豐富、富有愛心和責任心的優秀教師擔任。二是加強以問題行為解決和課程教學調整為主的特殊教育培訓。通過專題講座、案例研究、公開課研討等方式，提高教師的特殊教育專業素養。三是在績效獎勵、職稱評聘、評優評先等工作中，對承擔融合教育工作的教師予以傾斜。提升教師開展融合教育工作的成就感，促使教師隊伍形成關愛特殊需要學生的氛圍。

第二，完善實施融合教育的保障條件。一是建設資源教室。依據教育部相關規定，接收5名以上特殊需要學生的普通學校應當設立資源教室，選擇適當的教室，選配必要的教育教學、康復訓練設施設備，為特殊需要學生開展各項特殊教育專業服務。二是創建無障礙環境。學校無障礙環境建設不僅包括改進學校物理空間，確保身體行動困難學生能夠通達并使用任何一處其他學生能出入的空間，還要重視信息無障礙建設，利用科技幫助特殊需要學生更好理解他人、表達自我。三是提高殘疾學生教育經費標準。《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》要求，到2025年將義務教育階段特殊教育生均公用經費補助標準提高至每生每年7000元以上。學校可以向地方政府申請專項補助經費、獲得社會助學捐贈，從而為隨班就讀學生購買特殊學習用品和康復服務、為教師接受融合教育培訓等提供經費保障。

第三，構建融合教育專家支持網絡。首先，與當地特殊教育資源中心建立聯系。特殊教育資源中心是各地為支持普通學校開展融合教育而設立的機構，通常設立在當地的特殊教育學校或融合教育經驗豐富的普通學校中。資源中心為普通學校提供學生評估、教師培訓、教育康復、家長工作指導等服務，能為普通學校融合教育工作提供有力的支撐。其次，和當地殘疾人聯合會以及醫院的康復部門建立關系，這些機構通常配有專業的康復治療師，能夠為學生和教師提供有效支持。最后，和當地設有特殊教育專業的高等院校，以及設有特殊教育崗位的科研院所建立關系，這些機構有從事特殊教育的科研、教研人員，能夠為學校融合教育工作提供指導。

（作者系中國教育科學研究院心理與特殊教育研究所副研究員、中國教育學會特殊教育分會副理事長）

《中國教育報》2024年08月28日第5版