《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）在“深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力”部分，再次強調要“引導規(guī)范民辦教育發(fā)展”。可以說，這是未來一個時期民辦教育宏觀政策的基本導向。

　　營造民辦教育良好生態(tài)

　　民辦教育的興起，為我國教育普及化和現(xiàn)代化作出了積極貢獻，成為整體教育事業(yè)的有機組成部分。

　　從整體上看，民辦教育的行業(yè)秩序是好的。但過去一個時期，部分民辦學校及校外培訓機構由于受功利觀念驅使，在辦學中背離了初心使命，出現(xiàn)了一些失范行為和“野蠻生長”現(xiàn)象，損害了教育的公益屬性，影響了行業(yè)的良好形象，也因此受到各方詬病。

　　為此，2018年以來，出于保障正確辦學方向和維護教育公益性的需要，全國各地都采取了一系列規(guī)制措施，對民辦教育尤其是民辦義務教育和校外培訓機構進行了全方位、系統(tǒng)性、靶向式的規(guī)范治理。如：優(yōu)化民辦學校準入制度及審批程序，嚴格規(guī)范民辦學校冠名、招生、收費、廣告、課程教學、財務管理及資本運作等辦學行為，完善民辦學校章程和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體的法人治理機制，建立健全民辦學校辦學風險預警及干預機制等。

　　目前看，民辦教育的辦學方向得到有力保障，辦學行為更加規(guī)范，比例結構漸趨合理，公益屬性進一步彰顯。與此同時，民辦教育行業(yè)生態(tài)得以有效重塑，各級各類民辦學校重新走上了有序、健康、穩(wěn)健的發(fā)展軌道。

　　規(guī)范與支持“兩手抓”“兩手硬”

　　實踐表明，在教育強國建設中適度發(fā)展民辦教育，有利于緩解財政辦學壓力，擴大優(yōu)質教育供給，豐富教育服務業(yè)態(tài)，激發(fā)辦學體制活力。新形勢下，力促各級各類民辦教育在規(guī)范中實現(xiàn)優(yōu)質發(fā)展，對于構建高質量教育體系和辦好人民滿意的教育，具有重要作用。

　　發(fā)展必須規(guī)范，規(guī)范是為了發(fā)展。各級政府和相關部門要本著求實精神和科學態(tài)度，全面、完整、準確地理解宏觀政策要義，在引導規(guī)范民辦教育發(fā)展上，做到規(guī)范與支持“兩手抓”“兩手硬”。

　　在持續(xù)加強和改善民辦學校黨建工作基礎上，進一步夯實相關管理制度，著力推動民辦教育公益性辦學。借鑒黑龍江、云南等地的做法，繼續(xù)加強以下監(jiān)管制度：一是完善民辦學校準入條件及注冊資本金制度，依法落實民辦學校法人財產權，杜絕學校資產“虛置化”現(xiàn)象；二是完善民辦學校收費管理制度，建立辦學投入核算及教學成本監(jiān)測制度，確保學費收入主要用在學校常規(guī)辦學上；三是健全民辦學校與關聯(lián)方交易的審核與監(jiān)督制度，防止利益相關方“以非營利之名行營利之實”，損害學校及廣大師生的合法權益。

　　實現(xiàn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展

　　要在依法落實民辦學校稅收優(yōu)惠政策基礎上，進一步健全各項激勵政策，力促民辦教育高質量發(fā)展。借鑒北京、上海等地的做法，可以繼續(xù)完善以下扶持政策：一是按照分類管理、分類扶持的原則，著力破解教師身份、建設用地、金融信貸等制約民辦學校發(fā)展的問題；二是建立民辦教育政府專項資金，以經費為引導，以項目為載體，通過實施“優(yōu)勢學科建設”“優(yōu)質教師培養(yǎng)”等資助舉措，鼓勵支持民辦學校提高教育質量；三是深入完善政府購買服務和政府津貼制度，推進民辦學前教育普惠優(yōu)質發(fā)展；四是不斷改進民辦學校教學評估及質量督導制度，力促民辦高中特色化多樣化發(fā)展，引導民辦職業(yè)學校通過深化職普融通和產教融合實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，扶持民辦普通高校適應新質生產力發(fā)展優(yōu)化專業(yè)結構、提高辦學層次。

　　在建設教育強國進程中，各級政府在大力規(guī)范民辦教育辦學行為的同時，要強化政策引領，支持民辦學校在深化改革、優(yōu)化定位中實現(xiàn)可持續(xù)高質量發(fā)展。廣大民辦學校舉辦者、辦學者要因應制度和環(huán)境變化，牢牢把握教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性，切實做到依法、規(guī)范、誠信辦學，著力加大投入、培育特色、提高質量，以求得更好的生存發(fā)展空間。

　　（作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員，長三角教育發(fā)展研究院副院長）

《中國教育報》2025年03月21日 第09版