①湖南省永州市新田縣龍泉四小學(xué)生們在嫻熟地舞動(dòng)民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)彩帶龍。 通訊員 劉貴雄 鄭軍 攝

②湖北省宜昌市秭歸縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生在參加“足球搬運(yùn)接力”比賽。 通訊員 王輝富 攝

③安徽省蕪湖市繁昌區(qū)繁陽鎮(zhèn)實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生在閱讀校園自創(chuàng)詩。 通訊員 肖本祥 攝

　　人們常說管理既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，對于學(xué)校治理而言亦是如此。實(shí)際上，不論是管理，還是學(xué)校治理，除了具有科學(xué)性與藝術(shù)性的要求以外，還具有很強(qiáng)的規(guī)范性要求。規(guī)范性、科學(xué)性與藝術(shù)性是學(xué)校治理的三重法則。

　　1 方圓之至：學(xué)校治理的規(guī)范性法則

　　學(xué)校是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作的有序開展與運(yùn)行，皆需要建立起相應(yīng)的規(guī)范來對員工行為提出規(guī)制性要求。此外，學(xué)校組織的建立也存在規(guī)范要求，否則它的成立就是不合法的。這里的規(guī)制既包括內(nèi)部規(guī)制，也包括外部規(guī)制。學(xué)校是內(nèi)部規(guī)制的主體、外部規(guī)制的對象，外部規(guī)制與內(nèi)部規(guī)制在學(xué)校治理中均不可或缺。

　　規(guī)章制度是學(xué)校治理中的重要舉措。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，其可以有效地降低管理成本，提升學(xué)校治理效益。從管理角度來分析，其有利于保障學(xué)校組織內(nèi)部公平與效率，以及建立良好、穩(wěn)定運(yùn)行的秩序。

　　學(xué)校內(nèi)部制度規(guī)范紛繁眾多，概括起來主要有兩種形式：一是基本制度規(guī)范，二是非基本制度規(guī)范?；局贫纫?guī)范是對學(xué)校綜合性事務(wù)作出的規(guī)定，學(xué)校章程即屬于此類。學(xué)校章程會(huì)對辦學(xué)宗旨、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校類型、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校治理體制等作出規(guī)定，對全校師生員工的行為具有廣泛影響。非基本制度規(guī)范依據(jù)基本制度規(guī)范制定，具有“部門性”，所產(chǎn)生的影響僅僅局限在部門內(nèi)部。例如，教學(xué)治理制度的影響僅局限于教學(xué)領(lǐng)域，德育治理制度的影響僅局限于德育領(lǐng)域，總務(wù)后勤治理制度的影響僅局限于后勤領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，在部門領(lǐng)域中的規(guī)范也存在著基本性與非基本性兩種，前者是對部門領(lǐng)域中的綜合性事務(wù)作出的規(guī)定，后者是針對部門內(nèi)的具體事務(wù)作出的規(guī)定。一般情況下，學(xué)?；疽?guī)范、部門基本規(guī)范的建立皆需要通過教代會(huì)表決通過。在必要時(shí)，部門非基本性規(guī)范也可由教代會(huì)表決通過。學(xué)?；疽?guī)范以及部門領(lǐng)域中的基本規(guī)范皆需要保持相對穩(wěn)定性，否則學(xué)校容易陷入到有組織無秩序的變動(dòng)之中。學(xué)校的基本制度規(guī)范只有在學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型與外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，才可對其進(jìn)行修訂，一般不宜做太大調(diào)整。相反，學(xué)校非基本制度規(guī)范要根據(jù)治理需要，及時(shí)地完善與修訂。

　　學(xué)校治理的一個(gè)重要任務(wù)與使命就是要協(xié)調(diào)和解決在教育、教學(xué)與治理中產(chǎn)生的沖突。這種沖突分為根本性沖突與非根本性沖突，非根本性沖突可以通過協(xié)商與溝通的方式來解決，根本性沖突則需要通過規(guī)章制度來解決。一旦規(guī)章制度建立起來，就要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，否則就容易形同虛設(shè)，失去規(guī)章制度的威嚴(yán)。依法辦學(xué)、依法治理皆是學(xué)校治理規(guī)范性的重要訴求，是建構(gòu)學(xué)校穩(wěn)定秩序的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)學(xué)校規(guī)范化發(fā)展的重要前提。

　　2 提質(zhì)增效：學(xué)校治理的科學(xué)性法則

　　學(xué)校治理是一種通過綜合運(yùn)用各種措施與手段來實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)的活動(dòng)。學(xué)校組織發(fā)展目標(biāo)既有宏觀、中觀與微觀層次之分，也有部門、領(lǐng)域類型之別。不管是哪一類別、哪一層次的目標(biāo)，皆有質(zhì)量與效率的雙重價(jià)值取向。為了實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的目的，需要校長在學(xué)校治理過程中遵循科學(xué)性原則要求。

　　第一，發(fā)現(xiàn)與探究事實(shí)。學(xué)校治理中存在著諸多真實(shí)或虛假的表象，如果不進(jìn)行調(diào)研，很可能將學(xué)校治理置于虛假的表象之中。辦學(xué)中出現(xiàn)的問題很多都是與事實(shí)不符而引發(fā)的，校長應(yīng)將學(xué)校治理建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上。調(diào)研的過程就是發(fā)現(xiàn)與探究事實(shí)的過程，只有基于事實(shí)才能作出正確、科學(xué)的決策。

　　第二，樹立證據(jù)為本意識(shí)。學(xué)校治理中隨時(shí)都需要作出決策，決策不僅決定著師生員工應(yīng)該做什么，也決定著他們將會(huì)怎么做。校長應(yīng)高度重視決策，樹立證據(jù)為本的意識(shí)，用充足可靠的證據(jù)保障科學(xué)決策。

　　第三，遵循客觀規(guī)律要求。事物之間的聯(lián)系是多種多樣的，只有那些內(nèi)在、必然的聯(lián)系才屬于規(guī)律。學(xué)校治理一是不能違背規(guī)律要求，二是要以規(guī)律為指導(dǎo)，通過對規(guī)律的認(rèn)知，對事物的發(fā)展方向與走勢作出正確判斷，才能夠作出科學(xué)決策，保障與提升學(xué)校治理的質(zhì)量。

　　第四，積極開展行動(dòng)研究。當(dāng)下，學(xué)校治理要解決的問題愈來愈復(fù)雜，僅憑經(jīng)驗(yàn)難以解決所有問題。問題的解決需要建立在研究的基礎(chǔ)上，尤其是涉及重大、復(fù)雜問題的解決。中小學(xué)開展的研究主要是行動(dòng)研究，指向于解決實(shí)踐中的問題。開展行動(dòng)研究需要相關(guān)人員掌握科學(xué)的研究方法，如問卷調(diào)查法、訪談法、實(shí)地觀察法等。目前很多校長辦學(xué)憑借的都是經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)本身就存在主觀性，與現(xiàn)實(shí)情況未必相符。

　　3 至善至美：學(xué)校治理的藝術(shù)性法則

　　人在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中既是群體性存在，也是個(gè)體性存在。規(guī)范性原則只能解決組織與群體中的共性、一般性和穩(wěn)定性問題，難以解決個(gè)體的特殊性、具體性以及在個(gè)體與群體中皆存在的變化性問題。學(xué)校的事務(wù)既有事實(shí)性問題，也有價(jià)值上的問題?？茖W(xué)性原則只能有效地解決事實(shí)性問題，難以解決好價(jià)值上的問題。因此，不論是規(guī)范性原則，還是科學(xué)性原則，皆存在著一定的局限性。為了更好地解決特殊性、具體性、變化性以及價(jià)值上的問題，就需要在學(xué)校治理實(shí)踐中遵循藝術(shù)性原則要求。

　　學(xué)校治理的藝術(shù)首先體現(xiàn)在變通上。這種變通不是一種違背一般性、共性、穩(wěn)定性等本質(zhì)要求的變通，而是在遵循三者的要求之上，依據(jù)價(jià)值合理性要求而進(jìn)行的變通。學(xué)校治理的藝術(shù)既是一種變通的藝術(shù)，也是一種以尊重、關(guān)愛為基礎(chǔ)的人文性藝術(shù)。不論是變通性藝術(shù)，還是人文性藝術(shù)其最終目的皆是為了學(xué)校能夠達(dá)到至善至美的境界。

　　美國著名管理學(xué)家彼得·德魯克認(rèn)為，管理就是激發(fā)人的潛能和善意。企業(yè)管理如此，學(xué)校管理與治理更是如此。提高效率與質(zhì)量只是學(xué)校治理的工具性目的，而不是價(jià)值性目的。學(xué)校治理的價(jià)值性目的是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展達(dá)到至善至美的境界，讓師生員工的善意能夠得到充分累積，潛能得到最大程度的釋放。

　　掌握學(xué)校治理的藝術(shù)不僅有利于解決學(xué)校發(fā)展中的質(zhì)量與效率提升問題，也有利于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，需要校長注意以下幾個(gè)方面。第一，營造學(xué)校組織的創(chuàng)新氛圍。藝術(shù)性作用的發(fā)揮需要建立在想象力與創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)之上。沒有想象力與創(chuàng)造力，就難以藝術(shù)性地解決問題。因此，校長在學(xué)校治理中應(yīng)該培育創(chuàng)新性的組織氛圍與文化，這是藝術(shù)地進(jìn)行學(xué)校治理的重要前提。第二，掌握柔性與彈性治理的技巧。一般性、普遍性問題需以剛性規(guī)范解決，但無論制度如何完善，學(xué)校實(shí)踐中總會(huì)出現(xiàn)特殊情形與例外問題。對此類問題，需秉持柔性化、彈性化原則加以應(yīng)對。第三，善于做好“權(quán)變”治理。人是復(fù)雜的，治理也是復(fù)雜的，事物的發(fā)展總是處在不斷變化與發(fā)展之中，因此學(xué)校治理也要將變與不變相結(jié)合。其中，不變是相對的，變化則是絕對的，學(xué)校治理應(yīng)因勢利導(dǎo)、因勢而行，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化作出有效應(yīng)對。

　　現(xiàn)代社會(huì)正日益呈現(xiàn)多元化與“原子化”特征，給包括學(xué)校治理在內(nèi)的公共治理帶來了更多挑戰(zhàn)。學(xué)校治理只有將規(guī)范性、科學(xué)性與藝術(shù)性深度融合，才能推動(dòng)學(xué)校發(fā)展抵達(dá)至善至美的境界。

　　（作者系北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院院長）

《中國教育報(bào)》2025年05月09日 第06版