編者按：為落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》相關(guān)要求，教育部等六部門日前印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》。如何破解當前縣中發(fā)展遇到的各種問題？如何圍繞關(guān)鍵問題開展改革攻堅，探索建立促進縣中高質(zhì)量發(fā)展的長效機制？基教周刊圍繞這一話題展開系列討論。

　　2025年是《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡稱《綱要》）全面實施與“教育強國建設(shè)三年行動計劃”的開局之年?！毒V要》明確要求“辦強辦優(yōu)基礎(chǔ)教育”，這是國民素質(zhì)全面提升的戰(zhàn)略基石。然而，在快速城鎮(zhèn)化進程中，“縣中塌陷”問題日益凸顯，成為實現(xiàn)教育公平與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。

　　為破解此難題，教育部于2025年部署啟動了“教育強國建設(shè)三年行動計劃”綜合改革試點，推出13項基礎(chǔ)教育綜合改革項目。此輪綜合改革并非單點突破，而是覆蓋招生考試制度、育人模式、辦學(xué)形態(tài)及協(xié)同機制的系統(tǒng)性工程。近日，教育部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），對縣中振興進行了系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。這標志著縣中振興已從改革試點探索上升為國家層面的多部門協(xié)同戰(zhàn)略。

　　縣中振興是基礎(chǔ)教育綜合改革試點的重中之重。如何以縣中振興為牽引，統(tǒng)籌推進系列綜合改革，對于構(gòu)建既保障公平入學(xué)機會又追求卓越教育質(zhì)量的基礎(chǔ)教育新體系，具有深遠意義。

　　1 公平優(yōu)質(zhì)視域下的縣中困境

　　縣中的發(fā)展困境，是社會、經(jīng)濟與教育多重因素交織作用下優(yōu)質(zhì)教育資源配置失衡的集中顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)在三個方面。

　　優(yōu)質(zhì)師生資源持續(xù)流失。中心城市的重點高中憑借其品牌效應(yīng)、優(yōu)越的辦學(xué)條件與薪酬待遇，持續(xù)吸引縣中的骨干教師與頂尖學(xué)生。這種“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致縣中辦學(xué)質(zhì)量下滑，進而更難留住優(yōu)質(zhì)師生，形成了“強者愈強、弱者愈弱”的負向循環(huán)，嚴重破壞了區(qū)域教育生態(tài)的健康與平衡。《行動計劃》明確將“整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生”和“禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師”作為優(yōu)化教育生態(tài)的核心任務(wù)，正是對此困境的精準回應(yīng)。

　　辦學(xué)模式同質(zhì)化與評價體系單一。長期以來，許多縣中在升學(xué)壓力下形成了以應(yīng)試為中心的單一辦學(xué)模式，課程設(shè)置缺乏特色與選擇性，難以滿足學(xué)生個性化、多樣化的發(fā)展訴求。

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異下資源配置不均。在財政投入、硬件設(shè)施、信息化建設(shè)水平等關(guān)鍵領(lǐng)域，縣中與城市高中之間存在著顯著的結(jié)構(gòu)性差距。這種資源配置上的先天不足，使得縣中在推動教學(xué)改革、提升辦學(xué)品質(zhì)方面常常力不從心，進一步固化了教育發(fā)展的區(qū)域不均衡格局。

　　2 基教綜合改革為縣中振興賦能

　　13項綜合改革項目中，多個項目與縣中振興有直接關(guān)聯(lián)，為破解縣中困境提供了一套邏輯嚴密、措施協(xié)同的“組合拳”，其核心在于激發(fā)縣域高中的內(nèi)生發(fā)展動力。

　　筆者認為，要抓住四個改革的著力點。

　　以中考改革為杠桿，穩(wěn)定縣中發(fā)展根基。應(yīng)通過深化中考招生制度改革，如完善指標到校分配機制、嚴格規(guī)范跨區(qū)域招生行為等，遏制中心城市重點高中對縣域優(yōu)秀學(xué)生的過度吸引，從而穩(wěn)定地方生源基礎(chǔ)。

　　探索建設(shè)綜合高中和科學(xué)高中，開拓多元特色發(fā)展路徑。試點建設(shè)一批兼具職業(yè)教育與普通教育功能的綜合高中，探索職普融通新模式，為學(xué)生開辟多樣化的成才通道。建設(shè)科學(xué)高中則可聚焦于拔尖創(chuàng)新人才的早期培育。這兩種辦學(xué)形態(tài)的探索，旨在打破縣中“千校一面”的局面，引導(dǎo)其依據(jù)自身稟賦和地方需求，走上差異化、特色化的發(fā)展道路。

　　以分階段策略平衡學(xué)位供給與內(nèi)涵發(fā)展，奠定質(zhì)量提升基礎(chǔ)。未來十年，高中教育仍將處于學(xué)位供給緊張的階段。因此，縣中振興的首要任務(wù)是“保基本、兜底線”。在現(xiàn)階段，政策應(yīng)給予縣中班額設(shè)置上適當?shù)膶捤膳c靈活性，優(yōu)先保障區(qū)域內(nèi)初中畢業(yè)生“愿上盡上”，解決“有學(xué)上”的核心訴求。這并非對教育質(zhì)量的妥協(xié)，而是為長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)的務(wù)實之舉。在此基礎(chǔ)上，當學(xué)位供給壓力逐步緩解后，再將工作重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵質(zhì)量提升，穩(wěn)步推進精細化管理和教學(xué)模式創(chuàng)新，將“小班化教學(xué)”等理想模式作為下一階段的改革目標，最終實現(xiàn)從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的平穩(wěn)過渡。

　　以校家社協(xié)同育人為支撐，營造良好教育生態(tài)?？山梃b天津等地大力推進“教聯(lián)體”建設(shè)的成功經(jīng)驗，通過整合學(xué)校、家庭和社區(qū)的教育資源，形成育人合力。對縣中而言，構(gòu)建緊密的校家社協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，能夠有效利用本土資源，營造全社會關(guān)心支持教育的良好氛圍。

　　3 構(gòu)建縣中振興的協(xié)同推進機制

　　將綜合改革政策藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，需要政府、學(xué)校與社會多方聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力。

　　強化頂層設(shè)計與省級政府統(tǒng)籌。各省份應(yīng)提高站位，將縣中振興融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在財政投入、教師編制、職稱評定等方面對縣域高中給予實質(zhì)性傾斜。建立省級層面的高效協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行招生紀律，并推動城市優(yōu)質(zhì)高中與縣中建立對口支援、集團化辦學(xué)的長效合作關(guān)系，促進優(yōu)質(zhì)教育資源的有效流動與共享。

　　深化縣中內(nèi)部治理與分階段內(nèi)涵建設(shè)。一是落實“縣管校聘”管理改革，激活教師流動機制，打造高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。同時，加大對縣中教師的定向培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展支持，并切實提高其薪酬待遇與社會地位，構(gòu)筑吸引和留住優(yōu)秀人才的“強磁場”。二是推動適應(yīng)性教學(xué)改革，在當前班額較大的現(xiàn)實條件下，縣中應(yīng)著力提高大班額下的教學(xué)效率與質(zhì)量，積極利用國家智慧教育平臺等數(shù)字化工具，開展混合式教學(xué)；探索分層教學(xué)、小組合作學(xué)習(xí)等教學(xué)組織形式，盡最大可能實現(xiàn)因材施教，確保教學(xué)質(zhì)量不因班額擴大而明顯下滑。三是培育特色辦學(xué)文化，每所縣中都應(yīng)立足自身歷史與地方特色，凝練獨特的辦學(xué)理念與校園文化，增強師生的文化認同感與歸屬感，使其成為縣域的精神文化地標。

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。一是建立城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，探索以城市名校為引領(lǐng)、聯(lián)合若干縣中和農(nóng)村初中組建教育集團或聯(lián)盟。通過師資互派、課程共享、同步教研等方式，實現(xiàn)管理理念、教育資源和教學(xué)質(zhì)量的整體提升。二是深化產(chǎn)教融合與校地合作。鼓勵縣中主動對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承需求，開發(fā)社會實踐課程與職業(yè)體驗項目，使教育植根于地方發(fā)展的沃土，既豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗，也為地方可持續(xù)發(fā)展儲備人才。

　　總之，振興縣域普通中學(xué)，是新時代推進教育公平、建設(shè)教育強國的重大舉措，應(yīng)采取務(wù)實的分階段策略積極推進：短期內(nèi)，集中力量擴大學(xué)位供給，保障入學(xué)機會公平；長期來看，持續(xù)深化內(nèi)涵建設(shè)，追求教育質(zhì)量卓越。通過精準的政策引導(dǎo)、深刻的內(nèi)部變革和廣泛的社會協(xié)同，讓每一所縣中都煥發(fā)生機，成為承載萬千農(nóng)村家庭希望的“家門口的好學(xué)?！?，為教育強國大廈筑牢堅實基座。

　　（作者系江蘇省教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所所長、江蘇省政府參事室特約研究員）

《中國教育報》2025年10月13日 第05版