兒童肥胖率上升正不斷威脅兒童健康成長，不少國家出現“小胖墩”問題。在英國，“小胖墩”問題出現更早且更加嚴重。2006—2007學年，英國10—11歲六年級兒童的肥胖率達到17.5%。針對這一問題，2008年英國政府發布《健康體重，健康生活》白皮書，將兒童肥胖列為國家優先應對的公共衛生挑戰，并著手從國家戰略高度解決這一問題。作為較早面臨并系統應對兒童肥胖問題的國家，英國從食品管控、飲食教育、體育鍛煉和監督管理等方面入手，形成了多維度系統化的干預體系。

　　嚴控卡路里，引導市場提供健康食品

　　降低兒童肥胖率，首先必須把好“入口”關，從市場供應層面減少兒童飲食熱量。

　　2017年，英國推出“減少卡路里”計劃，要求食品行業將兒童日常食品的熱量減少20%。在此基礎上，英國2018年正式向含糖量高的軟飲料征收“糖稅”，倒逼軟飲料行業調整配方，降低飲料含糖量。2021年，英國政府進一步擴大“糖稅”適用范圍，將蛋糕、餅干等高糖零食納入征稅范圍。除控糖外，2022年，英國發布《健康飲食戰略》，進一步要求食品行業將兒童食品中的鹽分減少15%。同時，英國在相關食品行業指南中明確要求，食品標簽不僅要標注卡路里，還要標注營養成分具體含量，讓消費者明晰食品營養信息。2025年，英國推出新的健康食品標準，強制要求食品企業（包括大型超市）報告健康食品銷售情況，要求其設定最低的健康食品銷售目標，督促企業銷售更健康的食品。

　　此外，英國政府還逐步收緊高糖、高鹽、高脂肪食品的廣告政策。2024年，英國垃圾食品廣告禁令立法取得進展，明確從2025年10月1日起，垃圾食品廣告只被允許在晚9點后播出。

　　開展飲食教育，樹立健康飲食觀

　　在中小學開展健康飲食教育是英國解決兒童肥胖問題的重要環節。

　　2008年，英國在《健康體重，健康生活》白皮書框架下，首次將健康飲食教育納入學校必修課程。2013年，英國發布《學校飲食計劃》，強制推行營養標準菜單，提升學校供餐餐食質量，并進行國家課程改革（主要為英格蘭地區），加強飲食教育，“烹飪與營養”課程覆蓋3—16歲全學段。2016年，英國將“食物制備和營養”納入中等教育普通證書科目選修課程，課程內容主要包括營養、食物來源和選擇、食物制備和烹飪三個部分。2020年，為應對學生肥胖率加速上升形勢，英國再次進行課程改革，開設“健康教育”等課程，明確要求教師須教授健康飲食、卡路里計算和不良飲食風險等內容，并配套教師培訓資源。目前，烹飪與營養相關課程已成為英國大中小學校必修課，每周開設1—2次。

　　改善午餐體驗也是飲食教育的重要延伸。不少學校讓學生參與午餐的各項準備工作，如學生重新設計和命名學校餐廳、與學校廚師共同商討如何改善午餐等。與此同時，學校通過“家長健康工作坊”邀請家長參與飲食教育；發放“糖含量”宣傳單，轉變家長飲食觀念；邀請家長參與學校相關健康課程或活動等，形成校園—家庭協同干預機制，使健康飲食教育突破校園邊界。

　　規定鍛煉時長，創造體育運動機會

　　體育鍛煉是預防和控制兒童肥胖的必要方式。

　　2013年英國體育課程標準明確：基礎教育階段學校必須保證每周為學生提供2小時的體育課程或活動。2016年，面對持續攀升的兒童肥胖率，英國政府頒布的《兒童肥胖：行動計劃》規定：所有兒童每天應至少進行60分鐘的中高強度運動，其中學校需保障30分鐘，其余30分鐘由家長在課外自主安排。

　　為保障學生體育運動時長，英國政府先后采取多種強化措施。2017年，英國政府在《騎行和步行投資戰略》中提出，投資5000萬英鎊為兒童提供騎自行車培訓，并增加步行上學兒童數量。2019年起，英格蘭啟動中學體育教師免費培訓計劃，每年惠及2000余名教師。2020年，英國教育部與英格蘭地區學校開展合作，鼓勵學校全年開放體育設施。然而，2024年的數據表明，英國約三分之一兒童的體育運動量不足推薦量的一半。基于這一現實，2025年4月，英國啟動“免費早餐俱樂部”計劃，并于6月宣布投資4億英鎊用于在全國新建和升級基層體育設施，系統性破解運動場地不足的難題。

　　此外，與體育俱樂部、體育機構合作共同開展體育活動也是鼓勵學生運動的重要方式。例如，英格蘭橄欖球學校聯盟每年組織各年齡級別的橄欖球比賽，并為成員學校的相關教師提供輔導，目前已有3000多所學校加入。

　　加強監督管理，將健康管理納入學校評估

　　英國在防控兒童肥胖問題過程中，注重推動學校健康管理評估與兒童肥胖防控的深度協同。

　　作為《學校飲食計劃》行動之一，2013年，英國教育標準局提出要監測學校在促進學生健康生活方式、午餐供應等方面的舉措，發布相關監測指南并構建初始評估框架。2015年，新的學校監測框架生效，將“烹飪課程的廣度和平衡性”、“鍛煉與健康飲食知識傳授”等納入評估指標，監測維度的細化也反映了英國防控思路從單一干預向系統治理的轉變。在此基礎上，2019年，英國教育部試圖推行針對中小學的“健康學校評級計劃”，把學校健康管理工作納入學校評價范疇，但未立即實施。2025年2月，英國教育標準局正式將“健康學校評級”納入學校考核體系，從飲食教育、體育課時、午餐質量等維度構建評估框架，評估結果公開可查，這一舉措與《健康飲食戰略》中“強化全鏈條管控”的理念一脈相承。

　　此外，英國連續7年開展“活力生活兒童和青少年調查”，衡量英格蘭地區5—16歲兒童青少年體育和體力活動水平，調查涵蓋幸福感、對體育和體力活動的態度、志愿服務等指標，持續追蹤兒童青少年肥胖干預效果。調查結束后，申請調查的學校會收到一份反饋報告，調查結果可用于制定學校未來體育策略。這種數據驅動的監督和決策模式，有助于更好地進行資源配置和政策干預，這也是英國能夠穩步控制兒童肥胖率的關鍵一環。

　　（董麗麗系上海外國語大學全球教育研究中心副教授，王全麗系上海市閔行區實驗高級中學教師）

《中國教育報》2025年10月16日 第09版