《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》指出，“深化教育綜合改革，完善學校管理體系，激發教育發展活力。”高校“十五五”規劃作為現代大學治理體系的核心構成，是引領辦學方向、優化資源配置、實現辦學目標，進而支撐高等教育強國建設的重要依托。

　　然而，當前在高校治理實踐中，“重規劃輕實施”的現象仍較為突出，具體表現為宏觀的制度規定較多，而具體的保障執行力不足；自上而下的部署較多，而自下而上的多元參與不足。高校必須堅持和完善規劃有效實施的機制，提升規劃的執行力和落實力，聚焦規劃實施，構建多元參與機制，全面提升治理效能，推動高校改革發展。

　　多元參與引領現代化治理新航向

　　當前，以效率優先、層級管控為核心的科層制管理仍然是我國高校較為普遍的管理模式。科層制管理更多是一元主體自上而下的一種計劃和安排，強調上級對下級的指揮、管束和控制。現代化治理則高度重視多元主體自下而上的溝通與協調，強調多元利益主體之間的平等、協商與行動。

　　在建設中國特色現代大學制度的背景下，以高校發展規劃為代表的戰略管理與現代化治理呈現出目標引領與保障實施的雙向互動關系。戰略管理為現代化治理提供方向錨點，現代化治理為戰略管理注入實施動能，二者協同構成了高校改革發展的核心支撐。唯有以戰略目標引領治理改革，以治理創新支撐戰略落地，才能構建起目標明確、多元參與、權責清晰、協同高效的現代大學治理生態，為高校規劃實施及其目標的實現提供持久動能。

　　多元參與促進高校規劃落地實施

　　對高校規劃實施而言，若僅依賴科層制自上而下的行政推動，易因脫離基層實際、缺乏執行共識而陷入“落地難”的困境。完善高校治理體系，深化以多元主體參與為核心的現代化治理改革，能夠將多元利益主體深度嵌入規劃執行的全鏈條，在多個層面形成獨特優勢，為規劃落地提供系統性支持。

　　一是在問題發現上，多元參與的基層導向有利于相關利益主體更加精準高效地發現規劃執行中的具體問題，將問題與風險化解在萌芽階段。二是在科學決策上，多元參與有利于從專業領域、利益訴求等多個角度提供差異化建議，促使規劃實施與調整更具全面性。三是在資源支持上，多元參與有利于推動相關利益主體將自身資源轉化為規劃實施的共同資源，形成“1+1>2”的執行合力，為規劃目標實現提供多元資源保障。四是在主體成長上，多元參與過程有利于相關利益主體從“規劃旁觀者”轉變為“主動賦能者”，在切身參與中獲得能力鍛煉，增強對學校發展戰略的價值認同，實現“規劃落地”與“主體成長”的雙向共贏。

　　科學設計構建多元參與決策機制

　　多元主體參與高校規劃實施，并非簡單的“主體疊加”，而是基于現代化治理理念，圍繞規劃實施的相關利益主體，通過科學的制度設計，構建起“問題精準發現—建議全面供給—資源協同整合—主體共同成長”的多元參與決策機制，不斷激發基層活力，為規劃實施提供從“落地”到“提質”的良性循環。具體而言，需要回答“何人參與、何時參與、何以參與”等涉及決策主體、決策過程、決策支持的幾個基本問題。

　　厘定參與主體。從發展環境的系統視角，要明確高校規劃的內外部利益結構，統籌好政府、企業、社會機構、校友、師生與行政人員之間的關系；從任務舉措的過程視角，要依據規劃任務的屬性與實施場景，充分考慮不同類型任務對參與主體專業性、參與范圍的要求，按照分類適配、權責聯動的邏輯，構建參與主體體系；從評估反饋的結果視角，要確保參與主體既包含評估成效的判斷者，也包含問題改進的建議者，避免評估反饋淪為“內部自評”的形式化流程。

　　優化參與過程。要以規劃實施過程中的具體問題為導向，充分發揮多元主體的智庫作用，形成問題解決的多種方案，在不同方案中擇優進行決策，進而落實執行最優方案。因此，優化參與過程，核心在于圍繞規劃實施所涉及的任務領域，選擇和組織與之相應的決策主體，在“問題—方案—決策—執行—問題”閉環模式中，積極推動多元主體的有效參與，形成系統集成的目標利益共同體，進而實現科學決策，推動規劃實施。

　　提供參與支持。首先，完善多元主體廣泛參與的現代化治理體系。進一步細化多元參與的制度清單，不斷提升高校治理的結構效能、制度效能與行動效能，破解現有治理組織“有形無神”“協同不足”的困境。其次，構建自下而上暢通高效的信息反饋渠道。聚焦直接利益相關者的差異化需求，借助智能工具打破時空限制，明確問題反饋處理的責任時限，破解信息反饋滯后、響應緩慢、過濾失真等問題。再次，探索權力和責任相適應的參與式決策機制。縱向上要厘清高層、中層、基層決策邊界，推動簡政放權；橫向上要構建部門獨立決策與協同決策互補機制，實現“權力下放”與“責任綁定”，確保多元參與高效有序。

　　（作者系陜西師范大學教師發展學院/陜西教師發展研究院博士研究生，廣西師范大學教務處副處長、高等教育研究室主任。本文系2025年度廣西高等教育本科教學改革工程重點項目［2025JGZ114］的階段性成果）

《中國教育報》2025年10月29日 第05版