全國兩會期間，習近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調，我們要實實在在地把職業教育搞好，要樹立工匠精神，把第一線的大國工匠一批一批培養出來。的確，搞好職業教育，培育大國工匠，這是教育人肩負的重要時代責任。湖南省堅持從“國之大者”的戰略高度謀劃職業教育發展，將職業教育與行業進步、產業轉型、城市發展一體推進，做實產教城深度融合發展大文章，奮力為中國式現代化建設培養造就更多大國工匠。

統籌宏觀布局，繪就產教共生共榮新圖景

城市作為區域政治、經濟、科技、文化中心，具有集聚、整合資源的重要功能。對產教資源配置能力的強弱，可以視為衡量一座城市能級高低的硬性指標。國內外的發展實踐充分證明，經濟發達地區的職業教育往往和產業融合得更好，對區域經濟的支撐作用更為明顯。深化產教城融合發展，就是要堅持從全局出發，樹立“產教融合既是教育政策，也是產業政策”的理念，強化城市和企業在產教融合的主體性地位，建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進機制，實現產教互融互促、共生共榮。

優化頂層設計，推動多方主體同向而行。從宏觀上來看，職業教育存在不同行政部門之間的多頭管理問題，產教融合更是涉及政府、企業、學校、科研機構等多方利益主體。要充分發揮多方資源優勢，匯聚最大發展合力，歸根結底要靠頂層設計，靠體制機制創新。對此，必須進一步理順央地關系，夯實地方政府重視職業教育、將職業教育納入區域經濟社會發展全局考量的責任。一方面，建議在國務院職業教育工作部際聯席會議中設立產教融合工作專班，支持職業院校通過二級學院、產業學院進行混合所有制辦學試點，推進產教聯合體、共同體實體化運行。另一方面，探索推動產教融合進入地方性法規，對產教融合型企業符合條件的技術改造項目優先予以技改獎勵資金支持，建立企業接收學生實習實訓的成本補助機制，點燃企業參與產教融合的積極性。

當前，湖南作為全國省域現代職業教育體系新模式試點省份，正積極推動產教融合納入修訂中的《湖南省職業教育條例》，從法律層面保障和促進職業教育產教融合。同時，推動發改、財政、稅務等部門聯合制定湖南省職業教育產教融合實施細則，落實落細“金融+財政+土地+信用”組合式激勵，明確股份制、混合所有制辦學的操作辦法，真正釋放職業教育改革發展活力，發揮好政策集成效應。

對接產業體系，確保專業布局供需匹配。構建現代產業體系，需要深化職業教育供給側結構性改革，形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的現代職業教育結構和區域布局。需要注意的是，優化布局不是簡單的局部加總，應根據不同地區的生產力發展實際水平有序推進，防止相關院校或專業一哄而上、重復建設、無序布局、資源浪費等情況發生。近年來，湖南聚焦國家重要先進制造業高地建設任務，大力優化職業院校專業結構布局，建立健全專業隨產業發展的動態調整機制，2024年共有79所高職院校設置服務制造業的專業點850個（占比40.04%）。全力構建“一體兩翼”工作格局，對接國家先進制造業產業集群，引導各地產業園區牽頭組建市域產教聯合體7家，株洲市產教聯合體入選首批國家級市域產教聯合體；支持組建軌道交通裝備、工程機械、航空裝備制造與維修、智能網聯汽車等35個行業產教融合共同體，中車集團、湖南鐵道職業技術學院牽頭成立全國首個國家級軌道交通裝備行業產教融合共同體。

在此基礎上，湖南將繼續緊扣全省“4*4”現代化產業體系，推動職業教育瞄準時代之需、產業之變、社會之盼，深化體系建設改革。組織職業院校編制中長期專業發展規劃，完善專業設置論證和動態調整機制，做到以專業優化對接產業需求，以人才培養反哺城市發展，讓城市群成為職業教育空間布局優化的主場域。

提高辦學層次，實現人才培養擴容進階。一個地區的產業發展離不開人口，更離不開人才。只有以一定密度、厚度、高度的人才資源作為支撐，區域的轉型升級才能夠擁有源源不斷的發展動力。在這個過程中，職業本科教育作為職業教育提升人才培養層次的新生事物，對產教融合具有三個方面的牽引作用：一是對學校的推動力強。由于職業本科教育設置標準高，對產教融合的要求也高，必然推動學校千方百計加強校企合作。二是對企業的吸引力強。隨著智能化時代的到來，企業對更高層次的技能人才、更高水平的技術服務有著迫切需求，職業本科教育在這方面可以給企業帶來更顯著的預期收益。三是示范力強。職業本科教育與產業融合發展，必然會產生一批典型做法、發展標桿，對其他職業院校、企業產生良好示范效應。鑒于此，湖南省正大力支持符合條件的高職院校提升辦學層次，同時探索開展“楚怡工匠計劃”試點和“湖湘工匠燎原計劃”，系統培養一批高層次技術技能人才。另外，建議進一步推進“新八級”職業技能等級認定制度和技能人才薪酬分配指引制度改革，將技能人才納入地方人才政策，提升技能人才的職業價值，在全社會營造技能成才的良好氛圍。

緊抓中觀調控，打造區域均衡發展新樣板

當前，區域發展不平衡、不充分的問題仍然客觀存在，在一定程度上制約了整體發展水平的提升。技能形成體系“城市較強、農村很弱”，存在“二元技能社會”風險。特別是在廣大民族地區、偏遠地區，由于財政資金供給相對有限，加上經濟周期下行趨勢帶來的壓力，當地培養的青年人才流失較為嚴重。為了持續推動區域均衡優質發展，需要進一步做好整體調控，科學合理配置職業教育資源，讓職業教育成為民族地區高質量發展的有力支撐。

找準定位，加快特色發展。相關調研顯示，當前農村中職學校發展空心化、普教化、內卷化等問題，直接影響了農村中職學校的特色發展以及人才培養質量。再比如，有些職業院校開設專業時只關注當前最熱門的職業或者經濟發達地區的需求，導致所培養的畢業生在本地用不完或者大量外流，大大挫傷了當地政府和企業支持職業教育的積極性。因此，民族區域職業教育要發展，必須首先找準辦學育人定位，推動職業院校對接地方發展實際和產業需求，并針對青年學子做好省情教育、鄉情教育、自然教育，提升職業教育人才培養數量、質量、結構與區域的契合度。同時，持續推進中職學校辦學條件達標工程，促進優質中職學校增長，提升薄弱中職學校辦學質量，并適時做好未達標中職學校的撤并和穩定工作，努力縮小城鄉、區域、校際辦學質量的差距。

因地制宜，加強產業支撐。民族地區要發展，產業是基礎支撐，更是重要引擎。職業教育要緊密對接鄉村振興戰略需求，依托當地資源優勢，因地制宜助力本土產業培育壯大。一是堅持專業群精準對接產業，根據民族地區特色產業發展需求，重點發揮國家高水平專業群、省級中高職特色專業群作用。目前，湖南職業院校共設置106個農林牧漁專業點，培養了一批“下得去、留得住、干得好”的基層緊缺人才。二是強化鄉村技能教育與培訓，系統開展農村家庭勞動力技能培訓項目，包括新型職業農民、致富帶頭人、農民工等技能培訓項目，增強鄉村對勞動者技能提升的牽引力，讓“新農人”成為“興農人”。三是用好新媒體宣傳矩陣，面向文娛旅游、國貨“潮品”、非遺傳承等培育新的產業增長點。2023年，湖南省教育廳、省農業農村廳等多部門聯合開展第一屆職業院校鄉村振興公益直播大賽，參賽規模超過2萬人，在推介家鄉好物、帶動鄉村產業上取得了良好社會反響。

整合資源，加大幫扶力度。區域間的教育協作是實現區域間資源整合的有效途徑。要做到分類分層施策，有針對性地帶動鄉村整體發展。一是推動職教集團精準對接縣（市），根據民族地區特點和職教集團資源優勢，有針對性地幫扶當地整體發展。如湖南近年來探索成立湘西現代職業教育集團，形成“高職院校牽頭、中高職有效對接、政行校企研多元互動”的共建共享格局，找到了服務發展的有效抓手。二是堅持示范學校精準對接鄉村，由國家級和省級示范性職業院校（職教中心）牽頭，其他職業院校積極參與，達到多校幫一鄉、一校幫多村的效果。目前，湖南已推動40所高職院校與51所脫貧縣（市）中職學校結成幫扶對子。三是實施農村地區產業技能幫扶項目，包括科技特派員項目、駐村幫扶項目、結對幫扶項目等，提高農業生產效率和經濟效益。

強化微觀管理，探索校企雙向賦能新路徑

近年來，產教融合“學校熱、企業冷”的現象引起了廣泛關注。其背后的原因有多個方面，如企業認為合作成本高、安全風險大、成本回收期較長，總體獲得感不強；引進企業項目進入校園并不容易，部分校企合作也停留在簡單協議或勞務用工的表層上，產業學院容易成為掛牌而無實質的空殼平臺；一些職業院校更關注對學生理論素養的提升，無法滿足企業對復合型高技能人才的要求等。職業院校要打破這樣的困境，就必須將產教融合與關鍵辦學能力提升、科技成果轉化、國際交流合作等緊密結合，讓學校與企業相互借力、雙向賦能，以高貢獻度贏得高認可度。

搭好框架，保障合作企業利益。要堅持樹立產業主導思維，重構校企合作發展框架。在產業學院、培訓中心等校企合作的改革試點項目中，應允許校企雙方根據合作協議進行合理的利益分配。在以人才培養為第一目標的前提下，可將聯合體、共同體注冊為可經營的實體法人，按現代企業經營制度開展運營，從而更好地助力行業企業技術改造、工藝改進、產品升級，實現職業教育知識技術溢出直接服務區域經濟社會發展。具體來說，政府部門可以設立產業領軍人物、生產性實習實訓基地、協同創新中心等項目，由校企合作申報，讓企業直接受益；探索建立補償機制，建立健全考核認定辦法，對符合實習實訓要求的企業，按照一定標準補償企業成本，提高企業參與的積極性。國有企業應帶頭在產業學院建設、訂單培養、員工培訓等方面加強與職業院校合作，建議將合作項目的數量和質量列入企業考核內容，促進其發揮示范引領作用。職業院校應積極將新技術、新工藝、新標準納入課程內容，并協同企業開展人才培養目標定位、教學方案制訂、課程體系開發和教學過程安排等，加快培養一批企業急需的現場工程師、卓越工藝師。

建好平臺，拓寬互利合作領域。一方面，著重打造一批高質量的產教融合平臺，推動教隨產出、產教同行。2024年，湖南省將打造10個左右市域產教聯合體、40個左右行業產教融合共同體，培育一批開放型區域產教融合實踐中心，支持龍頭企業、高職院校、科研院所共建一批應用技術平臺、協同創新中心。另一方面，破除體制鴻溝，推進企業員工與教師雙崗互聘，允許職業院校自主聘用能工巧匠帶項目、帶技術進入校園，參與評聘專業技術職稱，按照協議工資兌現待遇，同時也允許合作企業聘任職業院校師生作為專業技術人員從事科技研發、員工培訓、產品營銷等工作并獲取報酬。

用好成果，切實推動科教融匯。當前，勞動密集型企業、中小企業在我國制造業發展中扮演了重要角色，但這些企業往往對工人的技能需求較為疲弱，難以實現技術上的提質創新，“機器換人”成本較高，在市場競爭中容易處于相對劣勢的地位。這就迫切需要職業教育盡快融入進來，以深度的產學研合作，助力補鏈強鏈。特別是在勞動年齡人口數量下降、勞動力供給趨緊、產業轉型升級加快的大背景下，職業院校更需要重點關注新能源、新基建、新制造、新消費等具有戰略性意義的產業布局領域，實現“市場出卷、學校答卷、產業閱卷”，幫助中小企業走好“專精特新”之路。同時，也要積極聯合龍頭企業開展關鍵核心技術攻關、科技成果工程化研發和先進技術成果推廣應用示范，通過產教融合成果的落地應用，助力培育新質生產力。

（作者系全國政協委員、湖南省教育廳副廳長）

《中國民族教育》2024年第4期