摘要：國門學(xué)校是我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略內(nèi)容之一，作為兼具教育屬性與國家戰(zhàn)略功能的特殊教育載體，既是展示國家教育發(fā)展水平與文化軟實力的“國家名片”，同時承擔“守國門”的重要職能。從政策演進邏輯來看，國門學(xué)校建設(shè)嵌入國家邊境治理與教育發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略框架之內(nèi)，在空間分布上形成以縣域為基本單元、沿陸地邊境線延伸的格局；在結(jié)構(gòu)形態(tài)上以基礎(chǔ)教育為主體、中等職業(yè)教育逐步擴容的層級結(jié)構(gòu)。面向未來國門學(xué)校的發(fā)展，需進一步完善動態(tài)資源供給機制，構(gòu)建產(chǎn)教融合育人模式，利用數(shù)字賦能，破解邊境地區(qū)國門學(xué)校質(zhì)量提升瓶頸，實現(xiàn)國門學(xué)校教育功能與國家戰(zhàn)略職能的協(xié)同增效。

關(guān)鍵詞：國門學(xué)校；教育功能；國家戰(zhàn)略；數(shù)字賦能

早在2007年，國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》中就明確提出，要“實施農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、國門學(xué)校建設(shè)工程”。這是國門學(xué)校建設(shè)正式納入國家政策視野，成為興邊富民行動在教育領(lǐng)域的重要舉措。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》進一步提出“在邊境縣（團場）建設(shè)100所‘國門學(xué)?！?。2025年4月，中央周邊工作會議舉行，提出倡導(dǎo)推動構(gòu)建周邊命運共同體，同周邊國家深化全方位合作、加強各領(lǐng)域交流，共同維護和平穩(wěn)定。這一會議精神為邊境地區(qū)發(fā)展提供了宏觀戰(zhàn)略指引，也推動了國門學(xué)校的功能拓展，使國門學(xué)校不僅成為邊疆教育服務(wù)的供給主體，更成為服務(wù)周邊合作、促進跨文化交流的重要平臺。2025年7月，教育部召開邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展工作推進會，調(diào)研考察邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，交流研討提升邊境地區(qū)教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平、因地制宜辦好“國門學(xué)校”的政策措施和方法路徑。國門學(xué)校建設(shè)從國家頂層設(shè)計向地方具體實踐轉(zhuǎn)化的深化，體現(xiàn)了政策實施層面從 “規(guī)劃部署”到“路徑探索”的推進邏輯，進一步強化了國門學(xué)校在邊疆教育高質(zhì)量發(fā)展與國家周邊戰(zhàn)略落地中的銜接作用。

在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各邊境地區(qū)的省、自治區(qū)積極落實，形成政策響應(yīng)的協(xié)同機制。廣西壯族自治區(qū)2022年印發(fā)《邊境地區(qū)教育提升工程實施方案》，提出重點加強80所國門學(xué)校建設(shè)，力爭2026年實現(xiàn)邊境8縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行；內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年爭取中央教育特殊補助資金4047萬元用于國門學(xué)校建設(shè)，共支持包頭市、呼倫貝爾市、興安盟等9個盟市20個邊境旗縣近80個國門學(xué)校建設(shè)；[1]云南省遴選出50所示范性國門學(xué)校進行重點打造，推動國門學(xué)校建設(shè)從國家戰(zhàn)略向區(qū)域?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。作為邊境地區(qū)教育發(fā)展的核心樞紐，國門學(xué)校的建設(shè)直接服務(wù)于教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的國家目標；同時，依托其在邊境社區(qū)的文化凝聚與社會整合功能，成為維護邊防安全、鞏固邊境治理的基礎(chǔ)性力量。因此，加強對國門學(xué)校的研究，對促進邊境地區(qū)教育發(fā)展、教育強國建設(shè)、國家安全穩(wěn)定都具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國國門學(xué)校建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)特征

空間特征：沿邊集聚與差異化發(fā)展。我國國門學(xué)校的空間布局深度契合國家邊疆治理戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出鮮明的邊境貼近性的特征。其地理分布以縣域為基本單元，形成沿陸地邊境線延伸、輻射0—3 公里范圍的帶狀網(wǎng)絡(luò)體系，這一布局形態(tài)與我國陸疆地理架構(gòu)形成緊密依附關(guān)系。

從宏觀分布來看，國門學(xué)校廣泛分布于我國9個陸疆省區(qū)，覆蓋與14個鄰國接壤的邊境地帶，整體構(gòu)成包含90余所國門大學(xué)與6300余所國門中小學(xué)的層級化教育網(wǎng)絡(luò)。[2]其中，云南省以1252所的數(shù)量規(guī)模成為國門學(xué)校分布最密集的區(qū)域，覆蓋在校學(xué)生64.06萬人，其高校國際學(xué)生規(guī)模達1372人（南亞東南亞國家留學(xué)生占99.6%），凸顯其跨境教育輻射的突出地位。[3]廣西與內(nèi)蒙古緊隨其后。從國門學(xué)校的空間分布格局來看，目前國門學(xué)校的分布是邊境地理特征、人口結(jié)構(gòu)與國家戰(zhàn)略共同作用的結(jié)果，受多重因素協(xié)同影響：一是邊境線長度與跨境民族人口規(guī)模，二者與國門學(xué)校分布密度呈正相關(guān)關(guān)系，構(gòu)成基礎(chǔ)性影響變量；二是區(qū)域人口密度差異；三是受外交需求與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略因素的影響，推動重點區(qū)域國門學(xué)校的集約化建設(shè)，使國門學(xué)校的建設(shè)形成與國家對外開放戰(zhàn)略相匹配的空間布局。

層級特征：以基礎(chǔ)教育為主體，中等職業(yè)教育逐步擴容。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

基礎(chǔ)教育：規(guī)模擴大與質(zhì)量攻堅并行。近幾年，國家和各地政府通過強化專項投入機制，統(tǒng)籌中央、自治區(qū)及縣級教育、文化、體育等多部門資金項目，優(yōu)先向國門學(xué)校傾斜配置資源，重點支持邊境0—3公里范圍內(nèi)中小學(xué)及幼兒園的達標建設(shè)。在師資建設(shè)方面，“國培”“區(qū)培”等培訓(xùn)項目向國門學(xué)校優(yōu)先覆蓋；在硬件設(shè)施方面，通過完善基本生活設(shè)施、附屬設(shè)施及配齊配足教育教學(xué)設(shè)備，系統(tǒng)提升辦學(xué)條件，保證邊境地區(qū)學(xué)校原則上不撤并，抵邊自然村教學(xué)點及幼兒園實行“應(yīng)設(shè)盡設(shè)、應(yīng)建盡建”的配置標準，以保障教育服務(wù)的全域覆蓋，促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展。以離越南較近的廣西百色市那坡縣為例，2024年該縣共恢復(fù)8個邊境教學(xué)點，招收學(xué)生325人，共設(shè)置22個教學(xué)班，給予在邊境0—3公里范圍內(nèi)幼兒園就讀學(xué)生每人每天5元補助，進一步提高抵邊兒童的幸福感和獲得感。同時，那坡縣政府統(tǒng)籌14個項目2872.6萬元投入那坡高中、百都鄉(xiāng)初級中學(xué)等10所國門學(xué)校的建設(shè)，用以完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，改善校園風(fēng)貌，提升“國門學(xué)校”辦學(xué)條件和形象，體現(xiàn)了國家在普及義務(wù)教育、保障邊境地區(qū)適齡兒童“有學(xué)上”方面取得的巨大成就。

中等職業(yè)教育：對接產(chǎn)業(yè)需求定向擴容。在中等職業(yè)教育層面，各邊境地區(qū)省、自治區(qū)政府致力于以產(chǎn)業(yè)需求為錨點，聚焦旅游服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民族工藝等邊境地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過新建或改擴建職教中心、增設(shè)契合地方經(jīng)濟特征的專業(yè)集群、擴大招生規(guī)模等系統(tǒng)性舉措，構(gòu)建起技能型人才培養(yǎng)的支撐體系，使職業(yè)教育資源與邊境區(qū)域發(fā)展需求實現(xiàn)動態(tài)適配。這種定向化的發(fā)展策略，既確保了職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的精準對接，又為地方產(chǎn)業(yè)升級提供了可持續(xù)發(fā)展的人力資源保障。例如，廣西壯族自治區(qū)政府印發(fā)《廣西邊境地區(qū)教育提升工程實施方案的通知》，明確提出，支持邊境地區(qū)職業(yè)學(xué)校布局新能源、新材料、人工智能等新興專業(yè)，旨在通過專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的能力與文化傳承的功能，進而打造具有邊境特色的職業(yè)教育品牌與國門形象。

國際招生：作為區(qū)域跨境教育交互網(wǎng)絡(luò)樞紐。部分國門學(xué)校在承擔國內(nèi)教育任務(wù)之余，還具備招收國際學(xué)生的資格，這一功能使其超越了單一的本土教育載體屬性，成為跨境教育輻射的重要樞紐。從空間分布來看，此類具有國際招生資質(zhì)的國門學(xué)校主要集中于云南、廣西等邊境省份。這類省份依托其與周邊國家接壤的地理優(yōu)勢，形成了區(qū)域性的跨境教育交互網(wǎng)絡(luò)。以云南省瑞麗市第五民族中學(xué)為例，該校作為云南省首批示范性國門學(xué)校，其生源構(gòu)成呈現(xiàn)顯著的多元性，包括涵蓋本地5個世居少數(shù)民族、漢族及緬籍華僑學(xué)生，服務(wù)范圍覆蓋片區(qū)內(nèi)全部義務(wù)教育階段初中適齡學(xué)生，包括畹町戶籍人口、緬籍人員及外來經(jīng)商、務(wù)工人員子女。[4]在招生規(guī)劃上，該校2025年秋季學(xué)期計劃招收6個國內(nèi)教學(xué)班（330 人），同時設(shè)置2個普通高中外國籍教學(xué)班（110人），面向市內(nèi)外招生，體現(xiàn)了對跨境教育需求的系統(tǒng)性回應(yīng)。從功能本質(zhì)來看，國門學(xué)校的國際學(xué)生招收與跨境教育合作，既是邊境地區(qū)人口流動與經(jīng)濟交往的教育響應(yīng)，也是國家對外開放戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的微觀實踐，目的在于為邊境區(qū)域的和平穩(wěn)定與共同發(fā)展提供有力支撐。

國門學(xué)校發(fā)展中需要解決的一些問題

資源配置與空間分布的結(jié)構(gòu)性適配度要提高。國門學(xué)校的空間分布受邊境地理特征、人口結(jié)構(gòu)與國家戰(zhàn)略多重因素交織影響，導(dǎo)致資源配置與人口密度分布存在適配度不高的問題。一方面，在人口稀疏的偏遠邊境地帶，國門學(xué)校表現(xiàn)為極端小規(guī)模形態(tài)，部分學(xué)校在校生僅 1—2 人；而在人口相對集中的聚居區(qū)域，“大班額”問題則比較突出。例如，廣西某邊境縣域小學(xué)、初中大班額占比分別為33.5%與59.3%，師資與設(shè)施長期超負荷運轉(zhuǎn)；另一方面，邊境人口流動的不穩(wěn)定性對靜態(tài)學(xué)校布局構(gòu)成挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)“固定設(shè)點”模式難以應(yīng)對學(xué)齡人口規(guī)模、分布的動態(tài)變化，易導(dǎo)致資源閑置或供給不足，加劇了教育資源配置的結(jié)構(gòu)性浪費。

教育層級結(jié)構(gòu)的不平衡與功能協(xié)同不足。國門學(xué)校教育層級結(jié)構(gòu)存在顯著的不平衡與不充分問題，制約了教育功能的協(xié)同發(fā)揮。其一，基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升與規(guī)模擴張協(xié)同性不足：雖實現(xiàn)“有學(xué)上” 的覆蓋目標，但偏遠地區(qū)師資水平、課程質(zhì)量與內(nèi)地差距明顯，邊境地區(qū)“上好學(xué)”的需求還有不足，規(guī)模擴張與質(zhì)量攻堅未能形成有效聯(lián)動。其二，中等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級對接精度欠缺：盡管職業(yè)教育逐步擴容，但專業(yè)設(shè)置與邊境特色產(chǎn)業(yè)的適配性仍需加強，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求存在錯位，未能充分發(fā)揮服務(wù)地方經(jīng)濟的功能。其三，“引才難、留才難”問題突出，國門學(xué)校地處偏遠邊境，地理環(huán)境復(fù)雜、生活條件有限，對人才吸引力弱；邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、科研資源匱乏，難以滿足人才職業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致人才流失率高，加劇了教育薄弱現(xiàn)狀，制約其戰(zhàn)略功能發(fā)揮。

數(shù)字化賦能不足制約教育質(zhì)量提升。數(shù)字技術(shù)為邊境地區(qū)國門學(xué)校打破發(fā)展桎梏、實現(xiàn)教育質(zhì)量跨越式提升提供了支撐，在很大程度上彌補了邊境學(xué)校師資短缺、課程體系單一等結(jié)構(gòu)性短板。然而，當前邊境地區(qū)國門學(xué)校數(shù)字化建設(shè)仍面臨一些困境，在硬件、軟件與應(yīng)用方面仍存在一些問題，加上跨區(qū)域跨部門協(xié)同機制不健全、資源整合不足導(dǎo)致重復(fù)投入、部分設(shè)備因缺乏維護而閑置等，制約了數(shù)字化對教育質(zhì)量提升的作用。

推動國門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

構(gòu)建動態(tài)資源供給機制，優(yōu)化空間配置與教育生態(tài)。針對資源配置與空間分布的適配難題，需建立彈性化、精準化的資源供給體系。一是構(gòu)建“核心校—節(jié)點?！虒W(xué)點”三級網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心校統(tǒng)籌課程研發(fā)與教師培訓(xùn)，抵邊村節(jié)點校靈活調(diào)配資源，哨所教學(xué)點覆蓋邊境末梢，通過信息技術(shù)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，保障國家課程剛性落實與教育服務(wù)全域覆蓋。二是實施人口流動導(dǎo)向的彈性布局。基于人口遷移數(shù)據(jù)實時分析，動態(tài)調(diào)整學(xué)校規(guī)模——人口流入?yún)^(qū)通過節(jié)點校擴容、教學(xué)點升級增強承載力，人口流出區(qū)依托核心校統(tǒng)籌資源實現(xiàn)跨區(qū)域共享，避免資源閑置。三是建立精準化資金投入機制。采用“基礎(chǔ)定額+浮動系數(shù)”分配方式，以人口密度、邊境線距離、跨境流動規(guī)模為參數(shù)動態(tài)調(diào)整投入，兼顧偏遠地區(qū)底線公平與集中區(qū)域資源效能，破解靜態(tài)布局的結(jié)構(gòu)性矛盾。

深化產(chǎn)教融合，完善教育層級協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)教融合為抓手，破解教育層級不平衡問題，強化各層級功能協(xié)同。一是推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求深度耦合。聚焦跨境貿(mào)易、民族工藝等邊境特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)動態(tài)匹配、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程同步”的培養(yǎng)模式，吸納邊貿(mào)企業(yè)、跨境合作社參與課程開發(fā)，實現(xiàn)職業(yè)教育從被動適應(yīng)到主動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級。二是強化高等教育資源傾斜與特色建構(gòu)。推動高等教育資源向邊境地區(qū)戰(zhàn)略性傾斜，支持建立服務(wù)邊境發(fā)展的專門機構(gòu)；引導(dǎo)國門高校聚焦跨境教育、邊疆治理等領(lǐng)域，設(shè)立“國門學(xué)術(shù)共同體”，通過“短期引才+本土育才”雙軌模式破解人才困境，釋放其創(chuàng)新引領(lǐng)功能。三是構(gòu)建教育層級縱向貫通機制。探索“中職—高職—應(yīng)用型本科”一體化升學(xué)通道，通過學(xué)分互認、技能等級銜接實現(xiàn)有序遞進，形成職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高等教育引領(lǐng)發(fā)展的協(xié)同生態(tài)，破解其留才難、引才難的問題。

數(shù)字賦能邊境地區(qū)國門學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。要提升國門學(xué)校的教育質(zhì)量，需充分發(fā)揮其數(shù)字化的效能。在硬件設(shè)施優(yōu)化方面，繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持。當前，部分邊境省份已將國門學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入重點民生工程，并制定了專項規(guī)劃，明確建設(shè)目標與時間節(jié)點。后續(xù)可繼續(xù)強化對該方面的專項支持，可建立跨區(qū)域、跨部門的數(shù)字化建設(shè)協(xié)同推進機制。由政府牽頭成立專項協(xié)調(diào)小組，明確教育、財政、信息技術(shù)等部門在邊境國門學(xué)校數(shù)字化建設(shè)中的職責(zé)分工，定期召開協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)籌資源配置，結(jié)合學(xué)校實際需求制定設(shè)備更新標準與周期，對老化設(shè)備及時更換，對短缺設(shè)備按需補充，保障常態(tài)化數(shù)字化教學(xué)的硬件支撐。在軟件資源建設(shè)上，要推進資源的針對性開發(fā)與本土化適配。教育部門可牽頭成立邊境地區(qū)數(shù)字教育資源研發(fā)專項小組，吸納教育專家、一線教師及民族文化學(xué)者等參與，結(jié)合邊境學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)情，對引入的外部資源進行篩選與改編，調(diào)整內(nèi)容難度與教學(xué)進度；同時，聚焦邊境安全等特色領(lǐng)域，開發(fā)系列本土化數(shù)字教育資源，并納入?yún)^(qū)域教育資源共享平臺，提升資源與邊境學(xué)校教育教學(xué)的適配性。在資源利用能力提升方面，構(gòu)建教師數(shù)字化教學(xué)能力培養(yǎng)體系，將教師數(shù)字化教學(xué)能力培訓(xùn)納入邊境地區(qū)教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，依托線上線下相結(jié)合的方式，設(shè)計分層分類的培訓(xùn)課程，從基礎(chǔ)操作到深度應(yīng)用逐步提升教師能力，以提升教師對信息化資源的使用效率，充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在實現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

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（王志燕，中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所博士后；王穎穎，教育部民族教育發(fā)展中心綜合處處長；吳霓，中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員）

? 本文系教育部民族教育發(fā)展中心委托項目“民族地區(qū)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育情況專題研究分析”研究成果。

責(zé)任編輯：吳紹芬