校園餐關(guān)系學(xué)生健康成長(zhǎng)，是檢驗(yàn)教育系統(tǒng)治理能力與為民初心的“試金石”，是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想、落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)的重要實(shí)踐，也是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于校園餐專項(xiàng)整治的部署，河南省鶴壁市教育體育局以學(xué)校“食堂自營(yíng)、取餐自助”運(yùn)營(yíng)模式改革為切入點(diǎn)，以“食材集中采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)多方共管”為重要賦能手段，推行“學(xué)生固定日餐費(fèi)、不限量自助取餐”機(jī)制，構(gòu)建了“陽(yáng)光采購(gòu)、后廚可視、財(cái)務(wù)共管”三大支撐體系，著力探索打造全鏈條、全覆蓋、全透明的校園餐治理新范例，不僅在運(yùn)營(yíng)上破題，更在理念上革新，探索出一條兼具公益性、教育性、可持續(xù)性的“營(yíng)養(yǎng)安全”校園餐管理新路徑。

改革運(yùn)營(yíng)模式，找準(zhǔn)校園餐治理突破口

菜品多樣可口、營(yíng)養(yǎng)安全、物美價(jià)廉是社會(huì)及每位家長(zhǎng)對(duì)校園餐關(guān)注的焦點(diǎn)，也是校園餐治理的重點(diǎn)。近年來，鶴壁市聚焦校園餐治理的焦點(diǎn)和重點(diǎn)，堅(jiān)持以學(xué)生為本的根本理念，以校園餐“自營(yíng)自助”模式改革破題，對(duì)校園餐價(jià)值導(dǎo)向進(jìn)行重塑，推動(dòng)學(xué)校食堂功能從“經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收”向“育人服務(wù)”的根本性轉(zhuǎn)變，讓校園餐變?yōu)樯鐣?huì)滿意、家長(zhǎng)放心、學(xué)生喜歡的供餐需求。

建設(shè)專業(yè)化的校園餐自營(yíng)團(tuán)隊(duì)。任何工作的高質(zhì)量開展，都離不開強(qiáng)力、專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，在推進(jìn)校園餐自營(yíng)模式改革中，鶴壁市把校園餐自營(yíng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)放在第一關(guān)來抓。今年暑假，適時(shí)抓住鶴壁市高中、鶴壁市外國(guó)語(yǔ)中學(xué)、鶴壁市第一中學(xué)3所學(xué)校原食堂承包合同到期的契機(jī)，指導(dǎo)學(xué)校成立“校園餐管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教師、家長(zhǎng)代表為小組主要成員，并通過公開的形式組建“管理骨干+專業(yè)廚師+營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人才”的校園餐自營(yíng)團(tuán)隊(duì)，并明確了“零利潤(rùn)運(yùn)營(yíng)（利潤(rùn)率不高于5%）+固定日餐費(fèi)（早餐5元、中餐10元、晚餐5元）”“食材成本占比不低于65%，人工、設(shè)備等運(yùn)營(yíng)成本控制在30%以內(nèi)”的核心規(guī)則。專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的組建，核心規(guī)則的紅線，從用人管理、制度設(shè)計(jì)上保障了校園餐的非營(yíng)利性、教育性和普惠性，真正讓每分餐費(fèi)都用在提升餐食品質(zhì)上，確保了校園供餐價(jià)格合理、品種多樣、美味可口、營(yíng)養(yǎng)均衡，讓學(xué)生吃出“家”的感覺。

探索推行校園餐自助用餐模式。鶴壁市積極以推進(jìn)“食育”校園文化建設(shè)為著力點(diǎn)，將勤儉節(jié)約、營(yíng)養(yǎng)健康等教育融入學(xué)生日常用餐實(shí)踐，組織學(xué)校將食堂重新規(guī)劃功能分區(qū)，打破傳統(tǒng)固定學(xué)生打飯窗口布局，設(shè)置熱菜區(qū)、主食區(qū)、湯品區(qū)、水果區(qū)等自助取餐區(qū)域，配備恒溫餐臺(tái)、刷臉支付終端等，學(xué)生按固定日餐費(fèi)繳費(fèi)后，在各自助餐區(qū)按需取餐。通過對(duì)1800名學(xué)生問卷調(diào)查顯示：“食堂用餐體驗(yàn)滿意度”達(dá)93%，較改革前提升28個(gè)百分點(diǎn)；“光盤率”提升至89%。此舉不僅大大提升了學(xué)生用餐體驗(yàn)，還有效解決了飯菜浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。學(xué)生在自主選擇、按需取餐的過程中，潛移默化地養(yǎng)成了規(guī)劃能力和節(jié)約習(xí)慣，使食堂成為延伸的育人課堂，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)保障與育人功能的有機(jī)統(tǒng)一。

充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向機(jī)制作用。科學(xué)考核是推進(jìn)工作的導(dǎo)向機(jī)制，也是促進(jìn)工作高質(zhì)量開展的有效途徑，鶴壁市把推進(jìn)科學(xué)、有效考核作為提升校園餐高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，建立了以“學(xué)生滿意度、食材抽檢達(dá)標(biāo)率、菜譜更新率、經(jīng)費(fèi)合規(guī)率”為核心的績(jī)效考核體系，并將考核結(jié)果與團(tuán)隊(duì)薪酬直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)了校園餐的規(guī)范化、長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)。如鶴壁市高中規(guī)定：學(xué)生滿意度超90%、每周菜譜更新率達(dá)100%，廚師團(tuán)隊(duì)當(dāng)月獎(jiǎng)金上浮10%；若出現(xiàn)食材新鮮度不達(dá)標(biāo)、菜品口味投訴集中等問題，直接扣除團(tuán)隊(duì)績(jī)效20%，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。績(jī)效考核的導(dǎo)向引領(lǐng)，將軟性服務(wù)要求轉(zhuǎn)化為硬性考核指標(biāo)，形成了提升服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力，確保了公益化運(yùn)營(yíng)不降低專業(yè)化、高品質(zhì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，守牢校園餐治理安全線

安全是校園餐的底線，廉潔是校園餐的高壓線，守牢底線，不觸高壓線，不僅是以學(xué)生為本的需要，更是一項(xiàng)政治性任務(wù)。鶴壁市堅(jiān)持以推進(jìn)多元化治理為手段，通過構(gòu)建“陽(yáng)光采購(gòu)、后廚可視、財(cái)務(wù)共管”三大體系，用“技術(shù)賦能+制度約束”確保每一個(gè)環(huán)節(jié)可管、可控、可查，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園餐全鏈條、穿透式監(jiān)管，筑牢安全與廉潔防線。

盯緊采購(gòu)驗(yàn)收，守好源頭安全。食材采購(gòu)是校園餐安全的源頭，也是校園餐腐敗的高發(fā)區(qū)。為守好底線，防觸高壓線，鶴壁市牽頭制定了大米、面粉、食用油等6類大宗食材的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)+準(zhǔn)入門檻+最高限價(jià)”，通過公開招標(biāo)遴選5家具備“SC食品生產(chǎn)許可證”“冷鏈運(yùn)輸資質(zhì)”的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立市級(jí)供應(yīng)商庫(kù)。學(xué)校每?jī)芍芡ㄟ^學(xué)校食堂陽(yáng)光飲食信息化服務(wù)平臺(tái)提交采購(gòu)需求，平臺(tái)自動(dòng)匯總生成“帶量采購(gòu)合同”，憑借規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低采購(gòu)成本達(dá)10%。為學(xué)校統(tǒng)一配備數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)智能稱重秤，供應(yīng)商配送時(shí)，驗(yàn)收人員將食材逐一稱重，驗(yàn)收合格后自動(dòng)同步至平臺(tái)，家長(zhǎng)可通過“碼上看”隨時(shí)查詢。“標(biāo)準(zhǔn)+集采+平臺(tái)”的供應(yīng)鏈管理模式，不僅發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，更以公開透明的機(jī)制壓縮權(quán)力尋租空間，從源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了降本、增效、防腐的多重目標(biāo)。

盯緊食材加工，筑牢過程安全。鶴壁市把安全管理落實(shí)到食材的存儲(chǔ)、加工等各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)賦能校園餐管理，在學(xué)校食堂操作間、倉(cāng)庫(kù)、消毒間、留樣間等關(guān)鍵區(qū)域，安裝高清攝像頭，監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)上傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（存儲(chǔ)時(shí)間≥60天）。平臺(tái)搭載AI識(shí)別系統(tǒng)，可自動(dòng)捕捉“操作人員未戴廚師帽、生熟混放、抽煙”等違規(guī)行為，識(shí)別準(zhǔn)確率超98%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，通過平臺(tái)實(shí)時(shí)下發(fā)整改通知，明確責(zé)任人、整改時(shí)限。學(xué)校需上傳整改照片或視頻，線上核驗(yàn)通過后方可銷號(hào)。智能監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)了從“人防”到“技防”的質(zhì)的飛躍，使監(jiān)管行為常態(tài)化、智能化、精準(zhǔn)化，極大提升了過程監(jiān)管的效能與威懾力，構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的過程安全防線。

緊盯收支管理，擰緊廉潔安全。校園餐專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是治理校園餐腐敗行為，讓學(xué)生吃得安全營(yíng)養(yǎng)。通過組織學(xué)校在銀行開設(shè)“膳食經(jīng)費(fèi)專用賬戶”，并與市級(jí)學(xué)校食堂陽(yáng)光飲食信息化服務(wù)平臺(tái)直接綁定，實(shí)行校園餐的經(jīng)費(fèi)收支全程化監(jiān)管，有效堵塞了校園餐腐敗的漏洞。學(xué)校每月通過平臺(tái)提交經(jīng)費(fèi)預(yù)算，詳細(xì)列明食材采購(gòu)費(fèi)、人工工資、設(shè)備維護(hù)費(fèi)等明細(xì)，通過平臺(tái)上傳“發(fā)票+合同+驗(yàn)收單”，平臺(tái)自動(dòng)核驗(yàn)其合理性，經(jīng)審核通過后才能執(zhí)行，閉環(huán)式的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，確保了餐費(fèi)資金專款專用、陽(yáng)光運(yùn)行，從制度層面杜絕了超預(yù)算開支與經(jīng)費(fèi)挪用的可能，守護(hù)了校園餐的廉潔生命線。

突出常態(tài)長(zhǎng)效，構(gòu)建校園餐運(yùn)營(yíng)新格局

校園餐運(yùn)營(yíng)管理是教育工作的一部分，必須實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化。鶴壁從理念、責(zé)任、技術(shù)、監(jiān)督四重維度，統(tǒng)籌發(fā)力，協(xié)同布局，努力構(gòu)建校園餐運(yùn)營(yíng)新格局，確保校園餐創(chuàng)新探索的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

樹立公益理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。校園餐運(yùn)營(yíng)模式改革伊始，試點(diǎn)學(xué)校因受傳統(tǒng)委托承包經(jīng)營(yíng)模式省事省心、風(fēng)險(xiǎn)小的影響，對(duì)自營(yíng)自助模式存在費(fèi)時(shí)費(fèi)力、費(fèi)力不討好的擔(dān)憂，加之改革需要打破既有利益格局，普遍存在思想顧慮和推進(jìn)阻力。為此，鶴壁市教育體育局多次組織召開校園餐運(yùn)營(yíng)模式改革座談會(huì)、談話會(huì)、專題動(dòng)員會(huì)，通過解讀上級(jí)政策、剖析學(xué)生健康成長(zhǎng)需求和家長(zhǎng)期盼，不斷統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確傳導(dǎo)校園餐服務(wù)學(xué)生、保障健康的公益定位，是學(xué)校育人服務(wù)的重要組成部分，徹底扭轉(zhuǎn)學(xué)校固有認(rèn)知。思想上的“破冰”，從根本上扭轉(zhuǎn)了將校園餐視作經(jīng)營(yíng)實(shí)體的片面認(rèn)知，將工作站位從被動(dòng)執(zhí)行提升至主動(dòng)推動(dòng)，為改革奠定了統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

重塑責(zé)任體系，壓實(shí)各級(jí)擔(dān)子。責(zé)任體系的建立事關(guān)校園餐創(chuàng)新探索的成敗，也是明職盡責(zé)、提升質(zhì)量的載體。為此，鶴壁建立了三級(jí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)的閉環(huán)管理。一是市級(jí)統(tǒng)籌，市教育體育局成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決供應(yīng)商服務(wù)、平臺(tái)維護(hù)等問題；二是學(xué)校主責(zé)，校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，每周參與陪餐，定期召開家長(zhǎng)座談會(huì)等；三是崗位追責(zé)，明確食品總監(jiān)、廚師、驗(yàn)收員、財(cái)務(wù)人員等崗位職責(zé)，如食材驗(yàn)收不合格，直接扣減相關(guān)責(zé)任人當(dāng)月績(jī)效。責(zé)任體系從宏觀統(tǒng)籌，到微觀執(zhí)行，各層級(jí)的權(quán)責(zé)邊界清晰，形成了一體化的問責(zé)鏈條，確保了責(zé)權(quán)壓力傳導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到崗到人。

加強(qiáng)技術(shù)賦能，提升監(jiān)管效能。鶴壁以“學(xué)校食堂陽(yáng)光飲食信息化服務(wù)平臺(tái)”為依托，整合采購(gòu)驗(yàn)收、后廚監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)管理、滿意度測(cè)評(píng)等功能，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“一端通管”，讓信息化數(shù)字技術(shù)賦能校園餐治理模式的變革，為校園餐實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和科學(xué)決策提供了數(shù)據(jù)支撐，也保障了公眾充分的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。如監(jiān)管人員可實(shí)時(shí)查看校園餐食材庫(kù)存、后廚操作、經(jīng)費(fèi)流水；學(xué)校自動(dòng)生成“月度運(yùn)營(yíng)報(bào)告”（含食材損耗率、學(xué)生滿意度）；家長(zhǎng)可查食材溯源、經(jīng)費(fèi)公示，徹底打破信息不對(duì)稱。

建立多元監(jiān)督，凝聚共治合力。在校園餐監(jiān)督管理上，鶴壁跳出“單一行政監(jiān)管”模式，構(gòu)建了行政、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督體系。如建立四級(jí)陪餐制，教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)不定期陪餐、校領(lǐng)導(dǎo)每周陪餐、教師每日陪餐、家長(zhǎng)輪換陪餐，陪餐者需填寫陪餐記錄登記表，詳細(xì)填寫菜品、口味、溫度等內(nèi)容，并進(jìn)行反饋。構(gòu)建家長(zhǎng)監(jiān)督機(jī)制，各學(xué)校組建了膳食監(jiān)督家長(zhǎng)委員會(huì)，并每周設(shè)立校園餐家長(zhǎng)開放日，家長(zhǎng)參與食材驗(yàn)收、幫廚、滿意度測(cè)評(píng)。除開放日外，家長(zhǎng)憑本人身份證可隨時(shí)到學(xué)校食堂監(jiān)督運(yùn)營(yíng)管理。建立媒體監(jiān)督機(jī)制，舉辦食堂開放日，邀請(qǐng)記者考察后廚、查閱臺(tái)賬，主動(dòng)公開監(jiān)督結(jié)果。開放、透明的多元監(jiān)督，將校園餐置于陽(yáng)光下運(yùn)行，匯聚了多方關(guān)心支持學(xué)生餐的強(qiáng)大合力。

從外包營(yíng)利到自營(yíng)公益，體現(xiàn)了向教育初心的回歸；從被動(dòng)用餐到自主取餐，拓展了校園的育人空間。實(shí)踐探索表明，通過理念引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能，區(qū)域和學(xué)校能夠有效打造出營(yíng)養(yǎng)安全的校園餐運(yùn)營(yíng)新范例，切實(shí)守住學(xué)生“舌尖上的安全”，傳遞育人溫度，為新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展提供有益的基層實(shí)踐。

（李玉川，河南省鶴壁市教育體育局黨組書記、局長(zhǎng)； 張利軍，河南教育報(bào)刊社教育時(shí)報(bào)副總編輯）

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