民小編說

“十五五”時期是建成教育強國的關鍵時期。為科學編制“十五五”基礎教育發(fā)展規(guī)劃，11月10日，教育部基礎教育司同多位專家學者圍繞“十五五”期間基礎教育面臨的重大問題和挑戰(zhàn)以及可實施的重大工程項目和改革舉措進行座談，為“十五五”基礎教育發(fā)展“把脈開方”——

未來5年，基礎教育怎么走？如何干？

為科學編制“十五五”基礎教育發(fā)展規(guī)劃，近日，教育部基礎教育司連續(xù)組織召開三場專題座談會，分別面向教育領域專家學者、各地教育行政部門負責人，以及一線校長教師和家長代表，廣泛聽取各方意見建議。

11月10日，十位專家學者齊聚首場座談會，教育部基礎教育司負責同志全程參與，與專家們共同研判形勢、梳理思路。座談會聚焦兩大核心議題：一是“十五五”基礎教育面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，相當于“號脈問診”；二是建議開展的重大戰(zhàn)略任務、重大工程項目、重大改革舉措，相當于“開方抓藥”。 除現(xiàn)場座談外，還有多位未能到場的專家以書面形式提交了深刻見解與具體建議。

這是一場直面真問題的研討會。與會專家直言不諱，切中要害，將調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最迫切、最棘手的問題一一擺出。

這更是一場凝聚共識的謀劃會。“找問題是為了解決問題。”基礎教育司負責同志強調(diào)，“大問題就是目標，關鍵問題就是戰(zhàn)略，通過反復對標對表、研判分析，甚至討論交鋒，我們才能把問題找準，把解決問題變成目標和戰(zhàn)略，為‘十五五’規(guī)劃奠定堅實基礎。”

破資源調(diào)配之困：

打好資源彈性配置“攻堅戰(zhàn)”

“中國基礎教育正面臨學齡人口‘斷崖式下降’與‘排浪式?jīng)_擊’，同時伴隨著‘區(qū)域不均衡’問題。”中國教育科學研究院研究員王烽在座談會上精準概括了當前資源配置的核心困境。

學齡人口波動，成為資源布局的最大變量。一方面，一些地方過峰困難較大，過峰后亟需進行長遠戰(zhàn)略性設計；另一方面，人口流入地區(qū)學位緊張、資源擠兌，農(nóng)村及人口流出地校舍大量閑置，城鄉(xiāng)、區(qū)域間資源配置“冷熱不均”。

教育布局亟待前瞻性重構。

北京師范大學教授褚宏啟指出，未來十年，基礎教育各學段將陸續(xù)迎來生源峰值后逐步下降，同時城鄉(xiāng)人口流動加劇學齡人口結構變化。“必須建立健全與人口變化相適應的資源統(tǒng)籌機制，對基礎教育階段的學位供給與資源配置進行跨學段、跨地域、長時段的統(tǒng)籌規(guī)劃。”

華南師范大學教育科學學院教授劉善槐調(diào)研了多個省份學齡人口的渡峰情況，他指出全國形勢與各省變化不一致，各省與各縣的形勢又不一致，因此在考慮資源配置時必須立足縣域實際。

針對教師資源配置這一難點，劉善槐提出系統(tǒng)的改革方案：基于“工作量”來優(yōu)化教師編制標準；補齊體育、心理、科學、勞動等緊缺學科教師短板；完善教師跨區(qū)域跨學段統(tǒng)籌調(diào)配機制，妥善解決待遇銜接和專業(yè)發(fā)展問題。

王烽對“超級學校”的問題深感憂慮。他建議建立具有前瞻性的學校建設標準體系，包括農(nóng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校、城市學校等，為校額、班額設定“硬杠杠”，讓更多“家門口”的好學校惠及民生。

面對學齡人口波動，也可以化挑戰(zhàn)為機遇。華南師范大學教育學部部長王紅主張把握學齡人口變動的時間窗口，全面推進小班化教學改革。“積極友好而充分的師生關系一定是建立在小班化教學的基礎上。”

盡管建言角度各異，但所有探討最終同歸于一：必須構建彈性應對學齡人口波動的教育資源配置體系，推動城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，構建面向未來的教育資源配置新格局。

破育人方式之困：

培厚健康教育生態(tài)“新土壤”

健康的教育生態(tài)，是民之所憂、民之所盼。

多位專家指出，雖然“擇校熱”“掐尖招生”等現(xiàn)象經(jīng)過持續(xù)治理已有所遏制，但在一些地方仍以更隱蔽的方式存在，反映出教育生態(tài)優(yōu)化仍面臨挑戰(zhàn)。

中國預防青少年犯罪研究會副會長宋英輝在座談中一針見血地指出：“被升學率所裹挾的教育體系會極大遏制甚至扭曲基礎教育的基本功能，使得學生的差異性被忽視，進而引發(fā)一系列心理和行為問題。”

問題根源，在于“唯分數(shù)、唯升學”痼疾導致育人方式的單一和僵化。

四川省教育科學研究院副院長焦蒲觀察到，功利性的教育傾向導致資源過度向少數(shù)“優(yōu)等生”傾斜，而那些真正能夠滋養(yǎng)創(chuàng)新精神、保護好奇心、鼓勵探索冒險的文化氛圍，卻因“見效慢”而被忽視。

“質(zhì)量轉型必須突破！”重慶市教育評估院院長劉云生指出，隨著時代發(fā)展，要系統(tǒng)思考質(zhì)量的內(nèi)涵變化、質(zhì)量的結構、質(zhì)量生成的方式。

破局之道，在于推進育人方式的全方位變革。

教育部基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任辛濤強調(diào)必須“加快深化素養(yǎng)導向的課程改革”，將培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、學習興趣和優(yōu)秀品格置于核心位置。西北師范大學教授徐金海提出打造“新時代五育融合創(chuàng)新項目”，建議“打造一批五育融合實踐基地學校”。焦蒲強調(diào)要“探索開展以生為本的項目式、啟發(fā)式、互動式小班化教學改革”，通過教學方式變革提升育人質(zhì)量。華中科技大學教授劉長海特別關注“沃土計劃”的實施，建議研制“沃土計劃”專項政策，全面加強中小學科技教育。

育人模式創(chuàng)新，離不開評價“指揮棒”的正確引導。

“中考改革”是與會專家熱議的一個話題。基礎教育司負責同志提出“教考銜接、考招同改、應上盡上、分類發(fā)展”的總體思路，旨在強化過程評價，淡化選拔色彩，引導學生在適合的領域做最好的自己。

破治理保障之困：

夯實高質(zhì)量發(fā)展“強地基”

治理現(xiàn)代化，是基礎教育高質(zhì)量發(fā)展的基石。

在座談會和書面材料中，多位專家指出當前基礎教育治理體系存在管理體制機制不暢、校園安全壓力大、經(jīng)費保障未落地、家校社協(xié)同不足等問題。

在管理體制機制方面，北京師范大學教授張志勇提出開展市縣結合的基礎教育管理體制重大改革，強化市級黨委政府的基礎教育管理職責和作用。

這一建議得到了與會專家的呼應與認同。褚宏啟進一步闡釋：“提高基礎教育的管理層級，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，補齊財政薄弱區(qū)縣教育短板，尤其有利于優(yōu)化普通高中教育生態(tài)。”他指出，未來要進一步明確市縣各自的行政責任，使其在職責范圍內(nèi)更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與元治理作用。

校園安全涉及面廣、關注度高、治理難度大。山西省學校安全中心主任董新良在工作中發(fā)現(xiàn)，當前中小學校存在“安全責任邊界模糊”的問題，導致安全焦慮蔓延。他建議，“要進一步健全多元共治的學校安全風險防控體系，推動綜合治理落地”。

數(shù)字化時代，“網(wǎng)絡輿情和自媒體傳播疊加效應”帶來的新型安全風險不容小覷。“一些自媒體降低教育權威，引發(fā)家校信任危機。”董新良希望構建“充滿活力、健康、清朗的教育生態(tài)環(huán)境建設工程”，建立全方位的安全防控體系。

經(jīng)費保障機制應有創(chuàng)新突破。北京教育科學研究院院長馮洪榮提出，國債中應有一定比例用于基礎教育。焦蒲則建議推進與常住學齡人口掛鉤的“教育券”或“錢隨人走”的生均撥款改革，增強財政靈活性、精準性。

“每一位教師都應該成為家庭教育指導的能手。”談到家校社協(xié)同問題時，王紅指出，要進一步完善家校社協(xié)同育人機制。“家校社協(xié)同不僅僅是一種育人方式，對于培育良好教育生態(tài)更起到十分重要的作用。”

治理體系完善非一日之功。“基礎教育問題不是一日形成的，也不單是教育內(nèi)部的問題，而是社會經(jīng)濟問題的反映、折射和延伸。”基礎教育司負責同志在總結中表示，“接下來，我們要把教育強國建設規(guī)劃綱要、三年行動計劃和‘十五五’規(guī)劃串聯(lián)起來，持續(xù)干、優(yōu)化干、扎實干。”

構建公平優(yōu)質(zhì)的基礎教育體系，關乎民生，也關乎國計。這場近四小時的“思想盛宴”，為“十五五”基礎教育發(fā)展“把準了脈、開好了方”。相信這些真知灼見，將在未來五年釀成改革的甘霖，滋養(yǎng)每一棵幼苗茁壯成長。

文章作者|本刊記者 陶玉祥

封圖來源|《中國教育報》通訊員 肖本祥 攝

微信編輯|賈舒婷