青年就業(yè)是推動經濟增長、維護社會穩(wěn)定的核心動力，青年的可持續(xù)發(fā)展更是關乎社會進步和文明延續(xù)的關鍵議題。然而，全球青年正面臨著嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)。世界銀行在《2024年度報告》中指出，未來10年全球南方國家將新增12億青年勞動力，但同期僅能創(chuàng)造4.24億個正規(guī)就業(yè)崗位。教育作為發(fā)展的有效驅動力，在現代全球勞動力市場的動態(tài)環(huán)境中，必須積極主動尋求突破以適應變化。對此，世界銀行倡導教育轉型，以期化解全球青年就業(yè)難題。

　　全球青年就業(yè)危機的教育溯源

　　世界銀行認為，全球青年就業(yè)危機日益嚴峻，部分原因是當前教育系統(tǒng)存在適應性不足、包容性欠缺、系統(tǒng)性脆弱的問題，阻礙人力資本發(fā)展。

　　其一，教育供給與產業(yè)需求脫節(jié)。自動化轉型、綠色經濟崛起、數字化進程加速等變革力量，正以空前的速度重塑全球就業(yè)圖景。世界銀行預測，未來10年內將有超過11億個工作崗位面臨技能需求的根本性轉變。目前，全球約4.5億青年因技能錯配難以就業(yè)。與此同時，約有23%的雇主受到技能型人才短缺的掣肘。這種供需失衡不僅暴露了傳統(tǒng)教育模式與勞動力市場需求的脫節(jié)，更揭示了傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式的深層危機。

　　其二，教育體系中存在性別差異。勞動力市場的性別差異正成為人力資本優(yōu)化的關鍵瓶頸。據國際勞工組織測算，2023年全球女性的勞動力參與率約為55%，遠低于男性75%的參與率。這種失衡的根源在于教育系統(tǒng)中的性別不平等，不論是教育機會的獲得，還是教育資源的獲取，都存在著巨大的性別差異，最終導致女性青年在就業(yè)市場處于劣勢。

　　其三，危機沖擊下教育機會減少。教育系統(tǒng)具有脆弱性，在面臨地緣沖突、經濟動蕩等危機時，不少校舍面臨毀壞或關停，數百萬青年中斷學業(yè)，深陷“失學—失業(yè)—貧困”的惡性循環(huán)；疫情的沖擊同樣不容小覷，約2.2億中高等教育群體因此輟學或失去培訓機會，線上遠程教學常態(tài)化使數字鴻溝進一步擴大；氣候變化的沖擊影響更為長久，如氣候敏感型產業(yè)的從業(yè)青年因生態(tài)變遷面臨職業(yè)轉型，卻由于技能欠缺而無法就業(yè)。

　　針對這些問題，世界銀行呼吁教育轉型。一方面，學校教育要從單純的知識傳授轉向能力本位教育，重點培養(yǎng)批判性思維、數字素養(yǎng)、氣候適應力等未來核心技能，使學習者具備應對不確定性的能力。另一方面，強調教育作為社會公平調節(jié)器的功能，通過資源傾斜、危機響應教育網絡構建等，縮小區(qū)域、性別、階層方面的教育鴻溝。

　　錨定技能構建產教融合生態(tài)

　　世界銀行提出，在21世紀勞動力市場取得成功的綜合技能，包括基礎素養(yǎng)與高級技能、社會情感技能、專業(yè)技能和數字技能。教育系統(tǒng)應從資源供給向動態(tài)適配轉型，倡導“T型人才”培養(yǎng)模式，以基礎素養(yǎng)（讀寫計算）為根基，融合數字技能、氣候適應力等未來核心能力的培養(yǎng)模式，以解決技能錯配問題。

　　首先，夯實基礎教育，提升技能培養(yǎng)質量。基礎教育是青年可持續(xù)發(fā)展的基石，缺乏基礎教育可能導致青年陷入低技能、低收入的非正規(guī)就業(yè)。一方面，可通過數字技術構建智能化學習環(huán)境，整合互動式數字資源，強化學生的基礎素養(yǎng)。另一方面，完善硬件設施保障，普及智能教學設備，為教師提供系統(tǒng)性技術培訓，實現精準化、高效化課堂管理。例如，尼日利亞的基礎教育轉型項目通過為教師配備數字工具、提供結構化課程和個性化教學反饋，顯著提升基礎教育教學質量，惠及1.6萬名師生。

　　其次，深化產學協同，打造職業(yè)教育適配模式。世界銀行強調，職業(yè)教育需要基礎素養(yǎng)與專業(yè)技術并重，以“T型人才”培養(yǎng)模式來平衡就業(yè)彈性與專業(yè)深度，同時建立行業(yè)主導的課程更新機制，實現技能供給與市場需求的精準匹配。例如，吉爾吉斯共和國的高等教育質量與創(chuàng)新項目為16萬名高校師生和研究人員改善課程質量，力求將應用研究與勞動力市場對接，提高青年就業(yè)能力。

　　再次，拓展非正規(guī)教育，構建多元技能認證體系。世界銀行倡導為正規(guī)教育系統(tǒng)外的青年提供替代教育路徑和技能培訓機會，并設計靈活的技能認證體系，以實現非正規(guī)學習成果的標準化認證。例如，肯尼亞的青年就業(yè)與機會項目為項目參與者提供培訓、實習、學徒機會、創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)指導和一站式信息平臺等多種支持，受益青年近40萬人。此外，世界銀行還啟動了10個全球技能伙伴關系項目，支持勞動力的國際流動。

　　確保教育公平和可持續(xù)性發(fā)展

　　世界銀行呼吁通過精準干預，將資源投向促進性別平等和基礎設施建設領域，確保教育準入公平和教育過程公平，幫助女性平等獲得教育機會和教育資源。

　　一方面，實施“女童優(yōu)先”戰(zhàn)略，實現準入公平。保障女童教育準入公平是打破性別不平等的關鍵，意味著在教育起點消除性別差異。世界銀行推行“女童優(yōu)先”的教育戰(zhàn)略，通過強化政策保障、加強宣傳引導、改善教育設施、提供經濟支持等措施實施幫助。例如，肯尼亞、烏干達等國通過社區(qū)動員和安全保障，幫助200萬名女童留在學?；蛑胤祵W校，并培訓2.6萬名地方行政人員，以推動性別平等改革。

　　另一方面，優(yōu)化資源配置，保障過程公平。世界銀行倡導，加大對女性教育資源的投入，改善基礎設施和衛(wèi)生保障；在師資配備上注重性別平衡，同時為教師提供專業(yè)培訓，提升教師性別平等意識；在課程教材設計中刪除性別偏見內容；建立公平的評估機制；等等。例如，世界銀行積極改善剛果民主共和國的中學教學條件，包括創(chuàng)造安全和包容的學校環(huán)境、強化課程內容和教材、確保男女學生平等掌握數字技能等。

　　強化教育系統(tǒng)的抗風險韌性

　　為了提升教育系統(tǒng)的抗風險能力，世界銀行主張采取一系列措施保障教育連續(xù)性。

　　首先，錨定安全根基，強化沖突地區(qū)教育基建。在沖突頻發(fā)地區(qū)，學校不僅是教學場所，更是社區(qū)庇護所和心理康復中心。世界銀行關注脆弱及沖突地區(qū)的教育，推動“安全學校”標準，打造安全學習空間，提升沖突地區(qū)的教育韌性。

　　其次，搭建應急網絡，建設混合教育生態(tài)系統(tǒng)。新冠疫情暴露了傳統(tǒng)教育對實體空間的過度依賴，也催生了混合學習生態(tài)，促進教育系統(tǒng)轉型。對此，一是要尋求低技術解決方案，確保極端情境下的基礎學習延續(xù)；二是要加強數字平臺建設，通過在線教育平臺實現政府、學校和家庭三方的實時有效溝通；三是實現教師能力重構，培養(yǎng)其駕馭虛實融合教學場景的元技能。除此之外，通過構建多層架構的危機響應教育網絡，確保系統(tǒng)變革安全推進。

　　再次，實踐綠色教育，應對氣候變化沖擊。將氣候教育納入教育體系，確保學生掌握未來應對氣候危機、實現可持續(xù)發(fā)展的關鍵能力。職業(yè)教育和培訓也可以通過培養(yǎng)綠色技能和創(chuàng)新能力來加速綠色經濟轉型。學?？梢蚤_設與可再生能源、環(huán)保技術相關的專業(yè)課程，培養(yǎng)學生相關技能，為未來的綠色產業(yè)發(fā)展儲備人才。同時，鼓勵學生參與環(huán)保創(chuàng)新項目，提高他們應對氣候變化的能力和創(chuàng)新意識。

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《中國教育報》2025年03月27日 第10版