習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調，“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來”。當前，高校已步入“十五五”規(guī)劃的重要謀劃期，然而，兼具戰(zhàn)略引領性、科學性和可執(zhí)行性的高質量規(guī)劃仍然是“稀缺資源”。如何編制出高質量規(guī)劃，進而引領高校高質量發(fā)展，需要系統(tǒng)回答并破解“誰來規(guī)劃、規(guī)劃什么、怎么規(guī)劃”這三個層面的方法論難題。

　　誰來規(guī)劃——

　　多主體協(xié)同構建高質量規(guī)劃決策共同體

　　高校規(guī)劃編制屬于公共知識型政策決策，由決策層、編制層和咨詢層共同構成規(guī)劃編制主體，是影響和決定規(guī)劃質量的核心要素。

　　一方面，多元主體共同參與規(guī)劃編制，促進了決策知識的有效整合。決策層、編制層與咨詢層各自擁有不同類型的異質性知識資源。以黨委為核心的規(guī)劃決策層，具備整體性和戰(zhàn)略性思維，決策經驗豐富；規(guī)劃編制層直接負責規(guī)劃的起草和撰寫工作，掌握更多規(guī)劃編制專門知識；規(guī)劃咨詢層則一般掌握宏觀政策導向、地區(qū)發(fā)展需求、專業(yè)技術知識和學校實際問題等方面的知識。多主體的協(xié)同參與，能夠有效打破信息孤島，實現(xiàn)知識的互補與集成，進而增強規(guī)劃內容的科學性與前瞻性。

　　另一方面，多層級主體在規(guī)劃制定過程中的互動協(xié)商，有助于廣泛吸納師生及其他利益相關者的意見，回應他們的核心關切，確保規(guī)劃程序公正、信息公開，降低信息不對稱程度，提高對規(guī)劃合法性的認同以及對規(guī)劃目標的共識度。基于此，高校以黨委為核心的規(guī)劃決策層，應秉持“實事求是”的規(guī)劃決策哲學，持續(xù)強化戰(zhàn)略學習，精準把握國家政策走向、高等教育發(fā)展趨勢以及校情，切實提升戰(zhàn)略決策能力。高校規(guī)劃編制應堅持頂層設計與問計于師生有機結合，轉變“領導者”和“起草者”基于經驗的傳統(tǒng)二元互動規(guī)劃編制決策模式。在加強規(guī)劃決策層與編制層互動的同時，廣泛吸納咨詢層以及其他規(guī)劃利益相關者的意見建議，形成共識性規(guī)劃決策模式。建立健全民主集中制，通過“闖進來”“請進來”“走出去”等方式匯聚民力、匯集民智，實現(xiàn)多主體高質量參與規(guī)劃決策，通過“決策層審議、編制層協(xié)調、咨詢層協(xié)商”等磨合方式實現(xiàn)規(guī)劃集體決策。規(guī)劃主體間相互磨合、民主協(xié)商、集體決策的過程，既是戰(zhàn)略規(guī)劃共識形成的過程，也是規(guī)劃主體集體戰(zhàn)略學習的過程。這使得規(guī)劃決策層、編制層和咨詢層具備協(xié)同性、整體性、前瞻性的戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略能力，進而構建“三元互動”的高質量規(guī)劃決策共同體。

　　規(guī)劃什么——

　　堅持學科內外部發(fā)展邏輯有機統(tǒng)一

　　學科建設不僅關乎高校的高質量發(fā)展與核心競爭力，更與國家高等教育發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力和產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略全局緊密相連。規(guī)劃編制能否立足學科內外部發(fā)展邏輯并實現(xiàn)二者良性互動，是對高校戰(zhàn)略動態(tài)能力的直接檢驗。戰(zhàn)略動態(tài)能力涵蓋戰(zhàn)略機會的識別與運用、資源整合以及協(xié)調管理，分別對應規(guī)劃中的戰(zhàn)略目標、資源保障與行動方案3個關鍵點位。高校規(guī)劃戰(zhàn)略動態(tài)能力中所蘊含的診斷性、預測性、調節(jié)性、引領性功能，有助于高校基于優(yōu)勢學科提出并確定未來發(fā)展的新戰(zhàn)略、變革性思路與行動，這是高校戰(zhàn)略規(guī)劃中管大局、管方向、管長遠的核心戰(zhàn)略能力。

　　規(guī)劃編制的首要任務是明確發(fā)展戰(zhàn)略、辦學思想、辦學重心（學科建設）。高校須充分認識學科建設作為邏輯基點的地位，以及戰(zhàn)略動態(tài)能力在提升規(guī)劃質量方面的關鍵作用。高校規(guī)劃戰(zhàn)略動態(tài)能力并非憑空形成、一成不變，而是通過學習賦能、數(shù)字賦能、研究賦能持續(xù)提升的動態(tài)過程。這有助于高校持續(xù)加深對學校獨特資源稟賦和學科發(fā)展特質的深度理解與精準把握，使規(guī)劃決策主體能夠在辦學主線、發(fā)展定位、重點學科建設等關鍵戰(zhàn)略問題上形成獨到的戰(zhàn)略定力與主見，進而持續(xù)夯實戰(zhàn)略動態(tài)能力之基。具體而言，高校要立足當下、面向未來，遵循學科發(fā)展內外部邏輯，關注未來社會的變化以及國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求，確定重點學科及建設方向，探尋學科建設的新布局、新思路、新舉措，注重目標提升與要素配置優(yōu)化，確立基于學校優(yōu)勢特色學科發(fā)展和核心競爭力打造的資源配置機制、內部治理結構以及配套制度，讓“做事”（基于學科發(fā)展編制規(guī)劃）和“花錢”（基于學科建設配置資源）之間達成“帕累托最優(yōu)”，形成優(yōu)勢學科的資源整合和創(chuàng)造性應用的機制，從而引導高校走特色化、差異化的發(fā)展道路，提升其核心競爭力。

　　怎么規(guī)劃——

　　堅持系統(tǒng)觀念與協(xié)同治理有機結合

　　秉持系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和開放性的思維。只有當規(guī)劃主體具備清晰的問題意識、目標意識與系統(tǒng)觀念時，才能夠從整體、協(xié)同視角出發(fā)，綜合運用戰(zhàn)略動態(tài)能力與規(guī)劃方法，精準識別問題、設定目標、統(tǒng)籌資源，進而構建科學合理的規(guī)劃體系。戰(zhàn)略動態(tài)能力不僅影響規(guī)劃主體是否“有意識”地使用科學方法，更影響這些方法能否真正“用得上”“用得好”。規(guī)劃主體須認識到，規(guī)劃方法不應淪為機械化、形式化的規(guī)劃文本編制工具，而應成為將高校戰(zhàn)略意圖轉化為行動的關鍵有效媒介。

　　構建動態(tài)能力與規(guī)劃方法的動態(tài)關聯(lián)機制。在規(guī)劃編制過程中，縱向上要遵循“先民主、后集中，再民主、再集中”的規(guī)劃程序路徑，注重“自上而下”和“自下而上”的交叉式規(guī)劃編制方法運用，建立動態(tài)能力與規(guī)劃方法之間的傳導機制，打通規(guī)劃編制的堵點、斷點；橫向上要綜合運用SWOT分析法、標桿法、層次分析法、德爾菲法等規(guī)劃方法，并加強對大數(shù)據、人工智能等新技術在規(guī)劃決策上的應用，構建服務規(guī)劃編制全過程的數(shù)字化、智能化數(shù)據支持系統(tǒng)，形成數(shù)字賦能高校戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)能力與規(guī)劃方法深層耦合機制。強化院校研究，建立與同類高校的戰(zhàn)略規(guī)劃經驗交流機制，使高校領導者能夠敏銳地捕捉學校發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略訊息，以高維戰(zhàn)略視野、權變性思維、系統(tǒng)性思維、發(fā)展性眼光，立足學校看學校，跳出學校看學校，著眼于未來看學校，強化高校內外有機協(xié)同、互動達成最大公約數(shù)的戰(zhàn)略共識，進而編制出科學、適切、可操作的高質量規(guī)劃。

　　高校規(guī)劃不應止步于編制高質量規(guī)劃文本，更應注重規(guī)劃文本的可執(zhí)行性，以及規(guī)劃過程的整體性、動態(tài)性和可持續(xù)性。高校須立足規(guī)劃整體性治理，構建涵蓋前期專題研究、主題調研、過程協(xié)同、成果評估與適時調整的全周期動態(tài)規(guī)劃治理機制，確保規(guī)劃始終保持動態(tài)更新、反復迭代的戰(zhàn)略過程，推動高校規(guī)劃范式從經驗型規(guī)劃向智慧型規(guī)劃轉型，從單向度建設向閉環(huán)整體性、協(xié)同性治理轉型，最終實現(xiàn)以高質量規(guī)劃為引領，推動高校實現(xiàn)高質量發(fā)展與治理效能全面提升。

　　（作者盧偉系沈陽師范大學教育科學學院院長；徐宏宇系東北師范大學教育學原理專業(yè)博士研究生。本文系國家社會科學基金“十四五”規(guī)劃2021年教育學一般課題“地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃轉化為治理效能的路徑研究”［BFA210065］的部分成果）

《中國教育報》2025年10月29日 第05版