區域簡況

　　杭州是浙江省會城市，全市共有基礎教育學校1992所，在校學生167萬人。專任教師12萬余名，覆蓋基礎教育、職業教育、特殊教育等多領域，涵蓋城鎮和鄉村教師。杭州素有崇文重教的優良傳統，具有深厚的文化底蘊和城市品格。

　　近年來，浙江省杭州市將中小學集團化辦學作為推進基礎教育優質均衡的“關鍵抓手”，針對主城區與郊區縣教育資源不均衡等現狀，推進“跨域突破、縣域盤活、師資融通、技術帶動、治理跟進”的集團化辦學思路，實現了市域范圍教育資源共優共享。

　　截至2024年底，全市中小學教育集團達235個，成員單位716個，中小學校集團化辦學覆蓋率達73.82%，幼兒園名園集團化覆蓋率達83.5%。杭州13個區、縣（市）全部通過國家學前教育普及普惠縣、義務教育優質均衡發展縣“兩縣創建”省級評估。

　　放大優質資源輻射效應

　　著力發揮市屬優質高中的龍頭作用和品牌優勢，培育“教育共富”核心增長極，加快優質教育資源“出市入縣”全域拓展。

　　創新深化高中跨區域跨層級集團化辦學機制。市屬省一級重點高中全部成立跨區域跨層級教育集團，市屬新建高中學校全部納入名校集團管理，100%吸納西部農村縣（市）公辦普通高中作為集團成員，構建“不同法人單位、聯校管理”新機制。集團校間在師資建設培養、合作辦班、管理交流、競賽指導等多個方面展開深度合作，有效縮短了新建學校發展周期，大大加快了優質教育資源的增殖速度。

　　創新深化市和區合作共建優質高中辦學機制。按“屬地無償提供土地、市本級出資基本建設、市屬優質高中領辦，建成后主城區和所在區縣按1∶1比例招生”的模式，在蕭山、余杭、臨平、富陽、臨安、桐廬等地建設市屬優質高中分校，如杭二中錢江學校、學軍中學海創園學校等，每校每年可提供800個優質高中學位。

　　創新實施市、區高中學校雙向對等招生。2015年起，探索實施市屬重點普通高中與新區重點普通高中雙向對等招生，并逐年擴大招生規模。目前，8所市屬名校面向5個新區招生，10所新區高中學校面向老城區招生，招生規模達到每年1536人，更多新區學生有機會享受主城區優質資源。

　　區域協作實現提質擴容

　　立足區縣（市）發展實際需求，多措并舉，連點成片，形成義務、學前段優質資源流動共享、合作互利的生動格局。

　　全面支持跨區域集團化辦學。支持主城區條件較為成熟的中小學校以集團化辦學方式，到城市新區及縣市舉辦、領辦、承辦當地學校，成體系地輸出優質學校品牌。例如，2021年西湖區求是教育集團與富陽區富春九小開啟跨區域集團化辦學新嘗試，取得較好辦學效果。

　　“一地一策”推動區域教育協作。錢塘區新建時，組織市區5個老城區以“一區帶一鎮（街）”的模式，與錢塘區5個鎮（街）一對一結對開展教育幫扶；實施城西科創大走廊基礎教育集團化辦學深化行動，協調組建40個義務教育集團、30個學前教育名園集團。

　　全面推進新時代城鄉義務教育共同體建設。以融合型、共建型教共體為重點，指導結對學校以優扶弱，重點在師資建設培養、管理交流、教育教學資源共享等方面開展深度合作，推動共贏發展。截至目前，核心城區與西部區縣建立跨區域教共體136個，教共體已覆蓋全市96.6%的義務教育學校。

　　要素保障筑牢發展根基

　　高度重視教育供給側要素保障，圍繞制度保障、教師隊伍、數字資源等靶向發力，強基礎、增動能，提升共優共享改革成色。

　　統籌調劑事業編制使用權。由淳安、桐廬、建德等地從本地教師編制中一次性劃轉部分事業編制使用權至杭州市本級，專項用于市屬高中跨層級教育集團內教師派遣、招聘、培養等的統籌安排，同時明確實施教師編制劃轉的集團市屬高中向集團縣域高中每年選派骨干教師數量，有效化解集團化合作辦學增量不增編的矛盾。近年來，杭二中、學軍中學等5所直屬高中每年派出20名骨干教師赴結對縣域高中任職任教1年以上。

　　深化“組團式”對口服務模式。2022年起，遴選城區學校骨干教師110名，組建4支團隊分別下沉山區4區縣（市），以兩年為周期開展全職教育對口服務。2024年實現教育對口服務擴面升級，服務范圍從西部4區縣（市）擴大到5區縣（市），服務期限從2年升級為3年，讓優質師資更多惠及薄弱地區和學校。同時，組建235個市級名師鄉村工作室，通過上示范課指導課堂教學、開展教科研課題研究、選送鄉村教師到知名高校研訓等方式，全面提高鄉村教師的教育教學水平。

　　強化技術保障。整合各類在線優質教育資源，打造“杭州美好教育云”智慧教育服務平臺，設置多元化欄目滿足師生多樣化學習需求。2022年起實施“共享優課”項目，遴選小學至高中全學段優質微課2100余節，通過手機、電腦、電視多渠道“曬課”開放，進一步豐富全域普惠的在線教育應用供給。2023年起實施“問道名師”項目，每周推出名師直播課堂，結合線上答疑，為學生提供免費在線學習指導，累計學習量近20萬人次。

　　（作者系浙江省杭州市教育局黨組成員、副局長）

《中國教育報》2025年11月21日 第09版