■落實綱要開新篇 區域有方案

　　區域簡況

　　常州是長三角重要中心城市、國家歷史文化名城。全市常住人口538.6萬，總面積4372平方公里，2024年GDP達10813.6億元。目前，常州學前、義務教育集團化辦學覆蓋率分別為98.4%和94.6%。

　　近年來，江蘇省常州市始終秉持教育優先發展戰略，將義務教育發展作為民生工程的核心任務，緊緊錨定“更加公平、更為優質”的奮斗目標，著力構建三維協同驅動機制，持續推進義務教育優質均衡發展。目前，常州已全域通過國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）督導評估。

　　強化市級統籌

　　提升引領力

　　前瞻規劃，錨定義務教育發展航向。在2013年全域通過義務教育基本均衡認定后，常州進一步把“優質均衡”確立為義務教育發展的戰略選擇和核心方向。牢固樹立全市“一盤棋”思想，把所有轄市（區）視為一個整體，統一規劃、協同推進。明確在“辦學體制、人事分配、教育投入、入學制度、教育教學”五個關鍵領域的改革行動路徑，多措并舉，把穩義務教育優質均衡發展航向。

　　系統部署，筑牢創建工作推進根基。出臺創建國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）相關指導意見，對全市創建工作進行整體部署。制定推動義務教育優質均衡三年發展規劃，確保高質量完成創建任務。開展義務教育優質均衡發展情況調研，為市領導決策提供依據和參考。分析創建中期堵點難點，推動各地補短板、強弱項。2024年，召開全市創建工作攻堅會，各部門緊盯收官目標，協同作戰，全力以赴打通“最后一公里”。

　　政策加持，強化優質均衡發展保障。常州制定一系列政策，為推動義務教育優質均衡發展提供堅實保障。持續深化集團化辦學改革，目前全市義務教育集團化辦學覆蓋率達94.6%，優質學校覆蓋率達92%，鄉村學校結對共建達100%，城鄉、校際差異逐步彌合。實施龍城教育英才培養計劃，連續多年推進“五級梯隊”建設，目前市級以上骨干教師已突破萬人。持續推進義務教育學校教師輪崗，“十四五”期間共有1.1萬余名教師參加交流輪崗，其中骨干教師占比超50%，有力促進優質人力資源均衡配置。

　　激活縣域動能

　　激發內生力

　　壓實責任，傳遞創建攻堅壓力。市政府教育督導機構推動各轄市（區）政府簽訂創建任務目標責任書，確定創成省級、國家級義務教育優質均衡發展縣（市、區）的時間節點，圍繞教育資源配置、師資隊伍建設、教育教學質量等方面，明確目標要求。各轄市（區）成立創建工作領導小組，政府主要領導擔任組長，分管領導負責具體落實，教育部門統籌協調，相關部門和鄉鎮（街道）協同推進，合力構建分工負責、齊抓共管的創建工作格局。

　　靶向施策，攻克均衡發展難題。市政府教育督導機構要求各轄市（區）將義務教育優質均衡發展列入政府年度重點工作，列入區主要領導牽頭重點改革任務，列入民生實事工程。各轄市（區）持續加大行政推動力度，出臺一系列配套文件，對標對表，圍繞資源建設布局、學校內涵發展、師資結構優化等難點問題，制定目標靶向“路線圖”，細排問題化解“時間表”，確定攻堅克難“責任人”，確保各項任務落地生根、高質高效完成。

　　示范引領，形成全域創建局面。鐘樓區作為常州市的老城區，地域面積小，教育資源少，生源數量多，創建難度大。區委、區政府強化擔當，組織有關部門共同攻堅克難。逐校梳理事項清單，動態監測整改進度，逐一開展實地核查，確保問題銷號。2019年，鐘樓區義務教育優質均衡監測達標率由全市落后升至第一，2022年獲評“全國義務教育優質均衡先行創建縣（市、區）”。市政府教育督導機構大力推廣“鐘樓經驗”，以點帶面推動形成全面發力的創建局面。

　　用好督導評價

　　強化驅動力

　　強化引力，激發創建熱情。常州將義務教育優質均衡發展情況納入各轄市（區）政府高質量發展考核，同步考量達標水平與進步幅度，確保各地義務教育優質均衡發展態勢持續向好。將義務教育優質均衡發展情況列入對轄市（區）政府履行教育職責督導評價體系，相關指標分值占比達27%，充分調動各地創建工作積極性，加大教育投入。近5年，全市新建、改擴建義務教育學校133所，竣工118所，新增學位11.15萬個。全市義務教育學校100%達到省定辦學標準。

　　匯聚助力，深挖基層潛能。常州自2019年實施履行教育職責成效明顯鄉鎮（街道）行動計劃，充分調動鄉鎮（街道）參與教育建設的積極性，走出一條鄉鎮協力辦好教育的特色發展之路。如奔牛鎮設立教育發展基金，通過政府引導、社會參與的方式，累計募集資金近4000萬元，專項用于捐資助學、改善辦學條件，充分發揮了鄉鎮對教育發展的支持作用。

　　加強推力，提升督導實效。教育督導機構組建三支督學隊伍，充分發揮監督、協調、指導作用，促進學校內涵發展。一是專職督學，由品德好、業務強、水平高的退出領導崗位的書記校長擔任；二是兼職督學，由在職優秀校長擔任；三是見習督學，由各校優秀中層干部擔任。三支隊伍優勢互補，圍繞義務教育優質均衡發展中的重難點問題，每月開展主題式督導，推動各校不斷深化內涵式發展。近年來全市累計獲評國家級基礎教育教學成果一等獎4項、二等獎17項，在最新省學業質量監測中，常州多項指標超過全省均值、蘇南均值。

　　（作者系江蘇省常州市政協副主席、市教育局局長）

《中國教育報》2025年11月28日 第09版