黨的二十大報告對建設學習型社會、學習型大國進行部署。2023年，教育部印發(fā)《學習型社會建設重點任務》提出，“把建設學習型社會、學習型大國作為建設教育強國的戰(zhàn)略舉措”。這迫切需要我們立足本土實踐，借鑒國際經驗，推動終身學習體系向城市與社區(qū)延伸，建設高質量終身學習體系。聯(lián)合國教科文組織倡導，從能力建設、數(shù)據(jù)監(jiān)測和多邊協(xié)作等方面，推進全球學習型城市建設，發(fā)揮數(shù)字化在學習型城市可持續(xù)發(fā)展中的關鍵作用。借助數(shù)字化賦能中國學習型城市建設，幫助城市破解發(fā)展困境、提升治理效能，邁向更加開放、智能與協(xié)同的未來形態(tài)，是當務之急。

　　數(shù)字化賦能能力建設：聚焦四類關鍵素養(yǎng)

　　能力建設是學習型城市可持續(xù)發(fā)展的核心支撐。學習型城市的建設核心不在于資源有多少，而在于能否通過教育激活個體潛能、增強社會韌性、提升治理效能。

　　當前，面對技術變革、人口老齡化和社會結構轉型，學習型城市亟須重點培育以下四類能力：一是數(shù)字素養(yǎng)和信息處理能力，即具備基本的數(shù)字工具使用、信息獲取與判斷能力，是進入數(shù)字化學習空間的前提；二是自主學習和持續(xù)發(fā)展能力，包括設定學習目標、管理學習過程、適應變遷的能力，是面對職業(yè)流動和生活重構的基礎；三是社會協(xié)作和社區(qū)參與能力，強調個體在家庭、社區(qū)和組織中開展學習活動的溝通、協(xié)調和合作能力，是增強城市凝聚力和參與感的重要支撐；四是問題解決和創(chuàng)新思維能力，涵蓋分析問題、整合資源、提出方案和創(chuàng)新實踐，是應對城市復雜性和不確定性的關鍵素養(yǎng)。

　　近年來，隨著國家智慧教育平臺上線運行、地方數(shù)字化項目快速推進，我國學習型城市的能力建設取得初步進展。面向學習型大國建設的新階段，必須將數(shù)字化轉化為能力建設的系統(tǒng)動力，推動數(shù)字化賦能能力建設的機制轉型。首先，以數(shù)字技術支撐能力診斷和精準干預。利用學習行為數(shù)據(jù)，建立分層分群的能力畫像系統(tǒng)，實現(xiàn)從“統(tǒng)一推薦”到“個性診斷”；開發(fā)在線評估工具，動態(tài)追蹤學習成效，為后續(xù)干預提供科學依據(jù)。其次，以智能平臺推動能力生成邏輯嵌入式設計。將“目標設定—過程反饋—能力遷移”嵌入課程結構和用戶體驗，真正讓技術服務于能力成長。最后，以城市間協(xié)作促進能力資源共建共享。探索區(qū)域間平臺互通、課程互認、評估互聯(lián)，構建開放式、協(xié)同型能力培育網絡，實現(xiàn)能力建設從“點狀突破”向“系統(tǒng)提升”的躍升。唯有將能力建設作為數(shù)字化轉型的核心邏輯，學習型城市的數(shù)字基礎設施才能真正發(fā)揮支撐個體發(fā)展和城市治理的雙重價值，進而為構建公平、開放、持續(xù)的終身學習體系提供堅實保障。

　　數(shù)字化強化數(shù)據(jù)監(jiān)測：建立動態(tài)反饋的決策體系

　　學習型城市建設的有效推進，離不開科學、系統(tǒng)、動態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。作為政策制定與資源配置的重要基礎，數(shù)據(jù)不僅要“看得到”，更要“用得上”、“調得動”。構建覆蓋全球的學習型城市監(jiān)測體系，要依托關鍵績效指標和數(shù)據(jù)分析工具，對終身學習發(fā)展進行實時跟蹤。一是學習參與情況，如各類人群的注冊率、活躍度、完成率等，用于判斷學習系統(tǒng)的覆蓋面和活躍度；二是教育公平狀況，聚焦城鄉(xiāng)、性別、年齡、弱勢群體等維度的資源獲取差異，評估教育機會的可及性；三是能力發(fā)展成效，包括學習后的素養(yǎng)變化、技能增長、認證結果等，用于衡量教育的產出質量；四是平臺運行效率，如訪問量、停留時長、用戶滿意度等，反映數(shù)字平臺的服務水平與優(yōu)化空間。

　　近年來，多地探索將數(shù)據(jù)融入學習型城市治理體系，取得初步成效。但從全國整體看，數(shù)據(jù)監(jiān)測仍面臨“三難”問題：標準難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難穿透、結果難反饋。

　　面向未來，應充分發(fā)揮數(shù)字化技術在數(shù)據(jù)整合、智能分析和動態(tài)反饋方面的潛力，加快構建全國互聯(lián)互通、分級應用的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系。一是建立實時可感知、多維度采集、智能化分析的數(shù)據(jù)流轉機制，依托人工智能和數(shù)據(jù)可視化技術，實現(xiàn)從“事后總結”向“即時判斷”轉變；二是推動建立覆蓋城市、區(qū)縣、社區(qū)三級的指標框架體系，明確基礎性與引導性指標，兼顧可比性與本地性；三是強化數(shù)據(jù)與治理的銜接機制，將學習行為數(shù)據(jù)、能力發(fā)展數(shù)據(jù)與財政分配、項目評估、治理問責掛鉤，真正形成“數(shù)據(jù)—反饋—決策”的閉環(huán)。此外，還需推動監(jiān)測工具向輕量化、模塊化、本地化方向發(fā)展，降低中西部城市與基層社區(qū)的使用門檻，鼓勵民間學習組織和社會機構參與數(shù)據(jù)采集和共享，逐步形成“全域覆蓋、人人有感、層層聯(lián)動”的學習監(jiān)測生態(tài)，為學習型城市建設提供持續(xù)、精準、科學的治理支撐。

　　數(shù)字化促進多邊協(xié)作：打造制度化區(qū)域網絡

　　在建設學習型城市和邁向學習型大國的進程中，單一城市往往難以獨立應對復雜挑戰(zhàn)，必須依托多邊協(xié)作構建能力互補、經驗共用、機制聯(lián)動的區(qū)域合作網絡。

　　就其主要內容而言，學習型城市的多邊協(xié)作可概括為三類：一是學習資源共享，二是政策機制協(xié)同，三是聯(lián)合項目合作。我國部分城市已在區(qū)域層面初步探索出合作實踐。例如，長三角地區(qū)依托區(qū)域教育一體化機制，推進數(shù)字平臺互通、在線課程跨城共享與學習成果互認，建立“長三角地區(qū)開放教育學分銀行”等。但整體來看，多邊協(xié)作仍存在三方面突出問題：一是平臺割裂、標準不一，二是穩(wěn)定的制度框架與支持機制亟待形成，三是協(xié)作公平性需要進一步加強保障。

　　數(shù)字化為解決這些協(xié)作難題提供了新路徑。面向未來，須以平臺聯(lián)通、標準統(tǒng)一和機制共建為導向，推動多邊協(xié)作制度化、可持續(xù)發(fā)展。一是搭建國家級區(qū)域協(xié)作平臺，整合各地優(yōu)質學習資源、政策案例與治理工具，設立共享標準和開放接口，打通“數(shù)據(jù)通道”、“內容通道”、“項目通道”。二是建立協(xié)作分層支持機制，對數(shù)字化基礎較好的城市群，支持其探索治理聯(lián)動、資源共建等制度創(chuàng)新；對欠發(fā)達地區(qū)，則提供低門檻的工具支持、培訓服務和平臺接入方案，實現(xiàn)“強帶弱”“共提升”。三是加強國際協(xié)作和話語權建設，在吸收國際經驗的基礎上，主動輸出中國方案和治理實踐，提升我國在全球學習型城市網絡中的制度影響力。通過打造制度化、多層次的區(qū)域協(xié)作體系，數(shù)字化不僅是工具，更將成為提升城市集體治理能力的催化劑，為從學習型城市邁向學習型大國提供制度支撐和實踐路徑。

　　（作者系華東師范大學教育學部副教授、上海終身教育研究院兼職研究員）

《中國教育報》2025年10月23日 第06版