《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“建立‘市縣結(jié)合’的基礎(chǔ)教育管理體制”，這既是破解區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手，也是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。市縣作為基礎(chǔ)教育管理的“主陣地”，市級(jí)統(tǒng)籌能力不足、縣級(jí)執(zhí)行效能不均、資源配置與人口變化脫節(jié)等問題，成為制約政策落地的核心梗阻。因此，從“聯(lián)動(dòng)統(tǒng)整、互動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)、連動(dòng)統(tǒng)籌”三方面探索實(shí)踐，既是對(duì)“市縣結(jié)合”核心要義的精準(zhǔn)把握，更是打通政策落地“最后一公里”的必然選擇。

　　聯(lián)動(dòng)統(tǒng)整：以數(shù)據(jù)協(xié)同破“信息壁壘”

　　首先，建強(qiáng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破“條塊分割”。由市級(jí)政府牽頭，整合市縣（區(qū)）教育、公安、衛(wèi)健、自然資源等部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“覆蓋全域、實(shí)時(shí)更新、共享共用”的基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)齡人口數(shù)量、分布、健康狀況、流動(dòng)趨勢(shì)等信息“一網(wǎng)通查”，從源頭解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。

　　其次，明確分工協(xié)同采集，確保“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)”。市級(jí)發(fā)改部門牽頭定框架，聯(lián)合編辦、教育、財(cái)政等多部門，明確各學(xué)段學(xué)齡人口信息采集的核心指標(biāo)與功能需求；市級(jí)教育部門牽頭抓落實(shí)，聯(lián)合市縣（區(qū)）兩級(jí)相關(guān)部門，細(xì)化指標(biāo)設(shè)置、規(guī)范采集流程，確保數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，為后續(xù)預(yù)測(cè)分析奠定基礎(chǔ)。

　　最后，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“提前布局”。市級(jí)發(fā)改、教育部門依托統(tǒng)一平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，定期編制數(shù)據(jù)報(bào)告，及時(shí)報(bào)送決策部門，讓資源配置從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)判”。

　　互動(dòng)統(tǒng)領(lǐng)：以布局優(yōu)化破“供需失衡”

　　當(dāng)前區(qū)域教育資源配置存在“重建設(shè)輕統(tǒng)籌、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”問題，部分地區(qū)學(xué)校布局與人口變化脫節(jié)、優(yōu)質(zhì)資源集中于城區(qū)、鄉(xiāng)村與薄弱學(xué)校資源短缺。破解這一難題，需以“市縣互動(dòng)、統(tǒng)籌布局”為核心，推動(dòng)資源配置與人口需求、區(qū)域發(fā)展相適配。

　　一方面，統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)布點(diǎn)”。依據(jù)學(xué)齡人口監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，由市級(jí)自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同教育部門，聯(lián)合縣（區(qū)）政府，按照“多規(guī)融合、就近入學(xué)、適度超前”原則，編制市縣（區(qū)）兩級(jí)學(xué)校及幼兒園空間布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確新建、改擴(kuò)建學(xué)校的數(shù)量、位置、規(guī)模，重點(diǎn)補(bǔ)齊人口導(dǎo)入?yún)^(qū)、城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)村地區(qū)的資源短板，避免“學(xué)位過(guò)剩”與“入學(xué)難”并存。

　　另一方面，統(tǒng)籌資源動(dòng)態(tài)調(diào)配，實(shí)現(xiàn)“高效供給”。市級(jí)教育部門牽頭，聯(lián)合編辦、人社、財(cái)政等部門及縣（區(qū)）政府，基于布局規(guī)劃和資源短缺情況，制定教育資源短缺動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌調(diào)配方案，建立“師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施”三位一體的調(diào)配機(jī)制——通過(guò)跨區(qū)域師資流動(dòng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)傾斜、優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)等方式，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向薄弱地區(qū)輻射；同時(shí)將規(guī)劃落實(shí)、方案執(zhí)行納入市縣年度考核，壓實(shí)縣（區(qū)）主體責(zé)任，確保“規(guī)劃落地、項(xiàng)目見效”。

　　連動(dòng)統(tǒng)籌：以權(quán)責(zé)明晰破“治理梗阻”

　　“市縣結(jié)合”的核心是理順權(quán)責(zé)關(guān)系，當(dāng)前部分地區(qū)存在市級(jí)統(tǒng)籌“越位”或“缺位”、縣級(jí)執(zhí)行“乏力”或“錯(cuò)位”的問題，尤其是各學(xué)段管理體制不清晰、教師資源配置固化，制約了教育治理效能。破解這一難題，需堅(jiān)持“因地制宜、權(quán)責(zé)對(duì)等”，科學(xué)劃分市縣行政管理職能，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉。

　　優(yōu)化各學(xué)段管理體制，做到“分學(xué)段施策、市縣各盡其責(zé)”。鞏固“以縣為主”管理體制，市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估；縣級(jí)政府全面落實(shí)就近免試入學(xué)、教師工資待遇保障、學(xué)生全面發(fā)展等職責(zé)。老城區(qū)小學(xué)保留區(qū)屬管理，強(qiáng)化區(qū)級(jí)統(tǒng)籌能力，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展。初中教育堅(jiān)持“實(shí)事求是、趨利避害”，避免“一刀切”下放管理權(quán)限。常州市將老城區(qū)大部分初中保留市直管，既強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)和資源保障，又通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)帶動(dòng)整體質(zhì)量提升，這種“市級(jí)統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源、區(qū)級(jí)協(xié)同管理”的模式，值得借鑒。高中教育實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)籌為主、縣管為輔”，強(qiáng)化市級(jí)對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的管理和輻射能力；縣級(jí)高中在市級(jí)指導(dǎo)和招生政策調(diào)控下，保持“以縣為主”管理體制，助力“縣中振興”。

　　深化教師資源配置改革，實(shí)現(xiàn)“由‘學(xué)校人’向‘系統(tǒng)人’轉(zhuǎn)變”。深化“縣管校聘”：在全市統(tǒng)籌建立教師編制周轉(zhuǎn)池的基礎(chǔ)上，打破縣（區(qū)）域內(nèi)教師與學(xué)校的固定隸屬關(guān)系，建立教師競(jìng)聘上崗、定期輪崗機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，有效緩解師資短缺情況，提升區(qū)域師資配置均衡度。

　　（作者系特約國(guó)家督學(xué)、江蘇省常州市教育局原局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2025年11月21日 第09版